村脱贫攻坚实施方案(必备十三篇)

发表时间：2017-11-27

村脱贫攻坚实施方案(必备十三篇)。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

脱贫攻坚工作实施方案

随着中国经济社会的迅速发展，贫困问题逐渐受到关注。国家提出了脱贫攻坚工作实施方案，旨在通过全方位的措施解决贫困问题，切实保障贫困群众的基本生活需要。本文将对脱贫攻坚工作实施方案进行阐述，并提出相关建议。

一、脱贫攻坚工作实施方案概述

全国脱贫攻坚工作实施方案是国家为实现“十三五”规划扶贫攻坚战略部署和“两不愁、三保障”的目标，面向2020年全面消除绝对贫困而制定的纲领性文件。该方案提出实现扶贫干部下沉到村、坊、组的全覆盖，实行分类施策，为贫困地区制定有针对性的扶贫措施。

方案实施的主要目标是：到2020年，全国所有贫困地区按照当地经济社会发展水平和贫困程度的不同，完成相应的脱贫攻坚任务，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，贫困程度较重的地区贫困人口实现动态管理，建立贫困地区巩固脱贫长效机制。

方案重点任务是：强化基础设施建设，特别是交通、水利、电力、信息等基础设施建设；深入发展产业扶贫，加强技能培训、就业扶持、创业引导等方面的工作；加强社会保障，特别是健康保障、教育保障等方面的政策落实，确保贫困群众基本生活需求得到保障。

二、相关建议

为了确保脱贫攻坚工作实施方案的有效实施，我们提出以下建议：

1.加强基础设施建设

为贫困地区的群众提供更好的基础设施，是脱贫攻坚工作的重要保障。政府应该加大对相关基础设施建设的投入，特别是交通、水利、电力、信息等基础设施建设，确保贫困地区的基础设施建设同步跟进。

2.发展产业扶贫

要实现贫困地区的发展，必须依靠产业的发展。政府应该引导和支持贫困地区发展适合本地的产业，通过技能培训、就业扶持、创业引导等方式，帮助贫困群众增加收入，从而脱贫致富。

3.加强社会保障

为贫困地区的群众提供更好的社会保障，是脱贫攻坚工作的另一重要保障。政府应该充分发挥社会保障的作用，针对不同群体制定有针对性的政策，确保贫困群众能够享受到健康保障、教育保障等方面的政策。

4.加强干部队伍建设

干部是脱贫攻坚的关键力量。政府应该加强对扶贫干部队伍建设，加强干部队伍的培训，提高干部队伍的素质和能力，确保扶贫干部能够为贫困地区的群众提供更好的服务和支持。

总之，脱贫攻坚工作实施方案是国家的一项重大工程，需要全社会的共同努力。政府应该加大对贫困地区的支持力度，为贫困地区提供更好的服务和保障，打赢脱贫攻坚战。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

为认真贯彻落实中央扶贫开发会议及自治区、固原市和原州区脱贫攻坚誓师大会精神，促进大北山村经济社会全面发展，根据《原州区2016年脱贫攻坚实施方案》要求，立足大北山村资源秉赋、地域特点、发展现状，制定本方案。

一、总体思路和目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“六个精准”、“五个一批”要求，全面落实“五大工程”，提升劳动力素质，抓班子带队伍，培植壮大特色产业，着力改善民生。力争至2016年底，全村农民人均可支配收入增长8%以上，实现50户135人脱贫，草畜产业适度规模化科学化，特色种养业初见成效，电商平台发挥效益。

二、重点工作

(一)精准脱贫工作。

对全村201户建档立卡贫困户，按照“五个一批”要求，走访调研，确定帮扶人(市扶贫单位、村干部、党员、致富带头人)，一户一策，建立工作台账，实施精准扶贫，确保50户贫困户脱贫。

责任人：柳春梅赵宇浩李金全高文学各组组长

(二)劳动力素质提升工程。

摸清劳动力底数，建立劳动力台账，结合群众寻求和本村产业发展情况，协调做好劳动力培训和劳动力转移工作。

1、劳动力培训：第一季度举办铲车培训班，培训农民60人;第二季度举办妇女手工制作培训班，培训人数50人;第三季度举办一期肉牛养殖培训班，培训人数50人;一期电商培训班，培训人数20人;第四季度举办一期培训班(根据培训机构安排确定)。

责任人：柳春梅曹广岳高文学赵宇浩

2、劳动力转移：与相关企业联系，解决不能外出打工的农民就近务工;联系固原市相关企业签订订单来料计件加工，解决妇女就业问题。

责任人：柳春梅高文学

(三)“两个带头人”工程。

1、做好星级服务型党组织创建工作。抓好“两学一做”学习教育，做好村“两委”换届选举工作，物色培育村级后备干部，解决村级班子软弱涣散问题。做好发展党员工作，抓好“三会一课”、组织生活会、党员活动日等制度落实，加强党员的.教育和管理，落实好村民代表议会制度。年内培养入党积极分子5个，发展党员2名。

责任人：柳春梅曹广岳妥金忠

2、发展培养致富带头人。摸清肉牛、肉羊养殖示范户和特色养殖专业户情况，建立拟发展致富带头人信息库。召回在外创业的致富能人，鼓励帮助其在家乡创业。组织村上”两个带头人”、种养大户外出观摩学习，开阔视野，增长见识，增长发展信心。鼓励支持致富带头人发挥作用，带动建档立卡贫困户脱贫致富。年内发展致富带头人8个。

责任人：柳春梅曹广岳高文学

(四)产业提质增效工程。

制定大北山村草畜产业发展规划，确定发展路子，引导发展农业产业化经营主体，壮大专业合作社，大力发展农村电商，拓展产业发展市场。

1、草畜产业。培植3家合作社发展壮大，引导帮助群众通过土地、资金、劳动力等入股形式，加入专业合作社;发展养殖示范户5家，年底20头肉牛、100只羊的养殖大户分别达到50户和10户;加强与石羊子村的交流讨论，组织示范户、养殖大户赴石羊子村学习肉牛养殖技术、合作社组织经营方式，实现肉牛养殖业规模化、科学化发展。

2、特色养殖业：培植2-3家野兔、肉鸽等特色种养户发展成为养殖大户，成立一家肉鸽养殖合作社,注册2家特色养殖类家庭农场。鼓励发展林下养殖业，在退耕还林地养殖生态土鸡等生态养殖。

3、特色种植业:与百草药业签订订单，鼓励种植中药材2000亩以上。引进企业流转土地种植油用牡丹、油菜花等经济作物，实现多样化发展。

4、手工制作：鼓励农村妇女积极参与刺绣、编制等手工制作，建立一个手工作坊。

5、农村电商：完善“大北山生态农庄”微信平台，健全“大北山”网上商城。成立电商协会，注册“大北山”商标，大北山商城投入运营。鼓励农村青年做电商、微商，争取成立一家快递公司。营造大众创业、万众创新浓厚氛围。

责任人：柳春梅赵宇浩李萍

(五)民生改善工程。

1、完成道路硬化2.3公里。

2、完成村部及文化广场周边的绿化亮化工程。新增一套文体设施。

3、争取社会力量援建大北山村农民活动室。

4、争取建设肉牛养殖大棚60个。

5、做好村级矛盾纠纷排查调处、信访、社会治安等工作，推进村级治理法治化。

6、动员社会力量主推精准脱贫，与女企业家协会、浙商企业家协会建立精准扶贫合作关系，争取在劳动力培训、解决就业、产业发展、帮扶济困等方面取得成效。积极引导社会力量、慈善机构参与扶贫开发，注重精神文化扶贫。

责任人：柳春梅曹广岳赵宇浩李金全

(六)金融扶贫工程。

做好金融知识和金融扶贫政策宣传，成立村级信用协会，协调金融机构做好群众信用等级初评和授信工作，协助致富带头人、一般户、建档立卡户金融贷款，引导发展产业。

责任人：柳春梅曹广岳赵宇浩李金全

三、保障措施

扶贫攻坚是一项重大的政治任务，要切实增强责任感、使命感、紧迫感，采取超常规措施，拿出过硬办法，打赢脱贫攻坚战。

(一)加强组织领导。

成立以包村乡镇领导为组长，第一书记、扶贫队员、包村工作组、村两委人员为成员的大北山村攻坚领导小组。

组长：曹广岳头营镇人大副主任，大北山村支部书记

副组长：柳春梅大北山村第一书记

成员：赵宇浩固原市经济技术合作局工作人员、派驻大北山村扶贫队员

李金全头营镇派驻大北山村工作队员

高文学大北山村主任

马克大北山村会计

妥金忠大北山村党支委

(二)营造良好氛围。

大力培育和践行社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，充分发挥乡规民俗在扶贫工作中的积极作用。广泛宣传扶贫开发政策措施，宣传扶贫开发成功经验，形成脱贫攻坚的浓厚氛围和强大声势。注重宣传先进典型，发挥好典型的示范带动作用。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

为贯彻落实总书记关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神和省、市、县关于扶贫开发工作的重要部署和要求，确保真扶贫、扶真贫，努力提高新一轮扶贫攻坚的统筹性、针对性、实效性，我乡紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作，结合乡情实际，特制定本实施方案。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,全面落实国家及省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,深化拓展扶贫攻坚行动,坚持将精准扶贫与全面建成小康行动紧密结合,因地制宜、精准发力,积极推行落实班子成员一岗双责和包片责任制，广泛接受群众监督。因村制宜、因户施策，为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠,到实现基本脱贫,与全国、全省一道全面建成小康社会。

通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫整村推进、生态移民、基础设施等到村到户项目实施，确保黄荆乡减少贫困人口942人，20确保1个贫困村出列，确保3个贫困村出列，确保1个贫困村出列，20所有贫困村出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

1、坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的造血能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。

2、坚持一户一策原则。建立全乡贫困人口信息登记花名册，精确分析查找致贫原因，采取一户一策的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。

3、坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入全乡经济和全面建成小康社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。

4、坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。

5、坚持合力攻坚原则。按照统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱的原则，整合全乡扶贫开发、交通、水利、住建、国土、财政、民政、农林等政策性资金，激活企业、商会、慈善组织等社会资源，形成脱贫攻坚工作合力。

1.规范建档立卡。在贫困人口建档立卡暨扶贫对象动态管理工作中，具体要按照以下六步进行精准识别和开展动态管理。一是农户申请，村内民主评议。在广泛宣传动员的基础上，由农户自愿提出书面贫困户申请，然后以村为单位，组成15人以上的民主评议小组采取逐户排队、顺排倒取的方式，综合考虑每一户群众的具体情况，全面摸底排序，提出贫困户和脱贫户备选名单。二是村民复议，入户调查核实。对村内提出的贫困户和脱贫户备选名单，由村民代表会议进行复议，确定贫困户、脱贫户拟选名单，再由乡村干部和帮扶工作队员，采取一问一看一算账的办法，即：问收入状况、看家庭情况，算账分析，进一步核查。三是村级议决，乡镇审核。对拟选的贫困户、脱贫户，村两委会把好四关，即是否有漏选错选、是否符合政策界限、是否有家族势力干扰、是否有干部优亲厚友，再提交村民代表大会议决后形成初选名单，第一次公示后报乡政府审核。四是两次公示，一次公告。对选出的贫困户、脱贫户名单，先在村内公示，再由乡镇公示，两次公示时间均不少于5天，公示后报县扶贫办，最终确定后报省、市备案。五是实名建档，动态管理。对确定的贫困户和脱贫户进行建档立卡，认真填写贫困户基本信息卡和精准扶贫计划表，经乡、村、帮扶工作队、户四级签字确认后，录入贫困户信息管理系统，实名制管理。对经过精准扶贫脱贫的，按照有进有出、动态管理的原则，实行脱贫销号、返贫挂号，实现扶贫对象科学化动态管理。要严格按照规定的程序和步骤开展工作，并且要完整保存各种档案资料，在返贫人口管理方面农户申请、入户调查、摸底核算都必须把农户签字认可的原始资料完整地保存，村民会议要有所有参加人员签字的原始记录，要有议决的《决议》。公示公告在保存原件的基础上，还必须有标注日期的照片，退出管理方面除以上资料外，特别要保存好民主评选原始记录和入户调查核实的原始资料扶贫对象动态管理工作要严格按照工作流程进行，返贫户、脱贫户识别要做到两公示一公告，接受社会监督，防止被脱贫现象发生。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。扶贫对象动态管理工作要认真做好数据纠错和资料归档，建立三簿一册一墙表。三簿即：贫困人口簿、减贫人口簿、返贫人口簿，由乡、村委会各执一套;一册(表)即：《扶贫手册》、《贫困农户登记表》由村委会、贫困户各执一套;一墙表即：《贫困村登记表》由贫困村制作上墙。同时在乡、村各建立一套扶贫对象电子台帐，以仁和、大付、毛铺、腊树、南山、大坪、付家7个贫困村为主战场，兼顾四塘等10个非贫困村扶贫对象进行精准扶贫，对建档立卡的贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。

2.列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。建立乡、村扶贫作业图，标清贫困村基本情况，明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年销号。

3.明确脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准滴灌。

(1)村道硬化。年底全乡村组道路硬化(砂化)比例达到70%以上，实现全乡所有村社道路水泥硬化路全覆盖的目标。同时实施农村路网改善工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路改造，完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路建设。

(2)饮水安全。提高水质达标率和自来水入户率。继续抓好人饮工程建设，到20全乡自来水入户率达到95%以上，健全完善农村饮水工程运行保障体系。

(3)危房改造。进一步加大危房改造力度，采取社会力量帮扶、整合项目资金、双联单位帮扶等措施，为鳏寡孤独等弱势群众建成最基本的保障安置房。到年全乡有安全稳固住房贫困户比重达到90%,基本消除全乡农村贫困户危房。完善贫困村住房建设规划，改造后的住房面积须达到贫困户危房改造标准、基本功能齐全、符合抗震设防要求。

(4)农电保障。加快农网升级改造，科学制定农村低压配网建设改造标准，合理提高三相四线制供电方式覆盖面，满足农村经济发展需要。2016年解决4个贫困村三相动力电问题，全乡三相动力电覆盖率达到95%以上。

(5)信息网络。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，到2016年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，农村通信普及率达到95%,为提供优质信息服务打好基础。

(6)易地搬迁。易地搬迁是开发式扶贫的重要内容，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境，从而实现脱贫。对我乡旱灾频发地区、泥石流等地质灾害易发区等基本生存条件恶劣、资源负载过重、发展空间狭小等就地难以持续解决温饱的群众，在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下，就近就便，采取小规模集中和插花安置的方式，改善移民的发展环境和条件，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(7)生态环境建设。认真落实天然林保护、退耕还林、退牧还草、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持具备条件的贫困村发展特色优质林果产业和林下经济，鼓励建设标准化特色优质林果示范基地，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害，2017年完成规划80%以上的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。

(8)村容村貌整治。逐步实施环境整洁村建设，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，加强卫生厕所普及工作，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院、治污、治理乱搭乱建，创建干净整洁的农村人居环境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。加强舆论宣传，增强群众卫生意识，改变群众生活习惯，提高贫困群众健康素质和生活质量，创建整洁有序、生态宜居的农村人居环境。

(1)提升主导产业和培育农村经济亮点相结合。大力发展现代农业。深入推进油茶、油菜两大支柱产业的提质升级行动，扶持壮大农业产业化龙头企业，培育发展农民专业合作社和家庭农场。全面推进农村土地流转适度规模经营，培植发展一批有特色、辐射广、示范能力强的种植养殖加工销售大户，带动广大农民增收致富奔小康。实施一村一品产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困村覆盖，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多输转一名劳力、多措办一件实事、多掌握一门技术等措施，持续稳定提高贫困群众收入水平

(2)重视发展劳务经济。引导群众积极发展餐饮、汽配、运输等服务业，千方百计增加群众收入。鼓励能人带动务工，完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的`工作机制。整合培训资源，开展订单、定向、菜单式培训，推进培训、输转一体化，免费对贫困劳动力开展精准培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。建立新型职业农民教育培训和政策扶持机制，每年培育新型职业农民200人。到20实现技能提升培训全覆盖。

(3)加快发展现代服务业。加快现代物流体系建设，商业服务网点、农畜产品交易市场等项目建设。在贫困村大力发展农超对接、直供直销等新兴流通业服务，加强农产品营销组织队伍建设。积极推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道。推动农产品进城。鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到年物流、快递服务基本覆盖全乡17个行政村(建制村合并后为9个行政村)。

(4)积极发展新型经营主体。完善贫困村专业合作社、专业大户等新型经营主体扶持政策，对带动贫困户增收效果好的经营主体给予扶持帮助、信贷支持。积极推动农民专业合作社规范化建设，增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务等与贫困户结对帮扶的功能，提高贫困群众生产组织化程度。到年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。

(1)教育扶贫。大力发展贫困乡村学前教育，改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，配合县教育局完成龙门中心小学教学楼建设任务。2016年九年义务教育巩固率达到90%以上，贫困乡村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需求，宿舍、厕所、饮水等基本满足生活需要。

(2)卫生扶贫。加强贫困村卫生室建设，到 20实现全乡贫困村标准化卫生室全覆盖。加强乡村医生队伍建设，通过返聘、招聘和培训等方式，年实现村村有村医，所有村医具备乡村医生执业资格。2017

年村级新型农村合作医疗参合率达到95%以上。对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助一站式即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其它补充医疗保险支付后，个人无力承担且符合规定的剩余费用，衔接民政医疗救助给予补助，新型农村社会养老保险参保率达到95%。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。

(3)文化扶贫。按照国家构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大贫困乡村文化设施建设力度，推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合性公共文化服务中心建设，2019年实现全乡村村有文化广场的目标，健全贫困村文化体育设施，适时更新图书等文化产品，支持贫困乡村发展民间文化艺术发展。

(4)科技扶贫。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩， 2016年至2018年每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户，全乡建成2个以上农业科技示范基地。建立科技扶贫网络、建设农业科技网络书屋，加强三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。

(5)社会救助保障。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，对持有残疾证的一、二级重度残疾人和农村五保户，按最低缴费标准。

六、加强组织领导，健全正向激励机制。

1.加强组织领导。乡村要牢固树立把实现全面小康作为全局工作的重中之重、把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重的思想，聚焦重点，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。乡扶贫攻坚行动协调推进领导小组要发挥牵头抓总作用，加强组织协调和督促指导，促进各项任务落实。

2.逐级落实责任。严格落实精准扶贫精准脱贫主体责任，逐级签订目标责任书，层层传导压力，确保各项工作顺利开展。

3.强化督查考核。严格考核评价，对抓精准扶贫成绩突出的干部，优先推荐提拔，对完不成阶段性工作任务的干部，严肃问责处理。

4.强化人才支撑。积极引导各类人才到贫困村服务，建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困乡村对口帮扶常态化机制。积极引进金融和科技人才到贫困乡村服务，加大对贫困村专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度。

5.夯实基础，确保精准扶贫精准脱贫目标如期实现。充分发挥村党支部的堡垒核心作用，把精准扶贫精准脱贫作为工作落实年的重要内容，教育引导乡村干部自觉践行三严三实要求，常思贫困之苦，常议脱贫之策，常问扶贫之效，扑下身子抓落实、促增收，确保精准扶贫精准脱贫目标如期实现。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

2016年珙县为切实做好扶贫攻坚工作，采取四举措做实低保兜底工作。

一是调整保障标准。农村由2300元/人年上调至2640元/人年，自2015年10月1日起执行;城市居民最低生活保障标准由350元/人月统一上调至390元/人月，自2015年7月1日起执行。

二是强化对象认定。2015年全县累计核对 16338人次，共检出不符合低保条件对象263人。

三是确定2015年农村低保兜底全县新增198户302人农村低保对象，月享受金额34910.88元。从2015年10月1日起执行。

四是加强部门衔接。加强与扶贫移民部门衔接，进一步摸清底数，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的对象，严格按低保条件全部纳入最低生活保障范围。

四川省珙县“七个着力”抓实水利扶贫攻坚

精准实施，从七个方面抓实水利扶贫攻坚工作。

一是着力精准扶贫，树立大扶贫理念，坚持水利建设项目向贫困村、新农村示范片等倾斜，集中力量推进扶贫开发攻坚。

二是着力依法行政，扎实推进最严格水资源管理。

三是着力推进重大重点项目进程，以“农田水利基本建设为统揽”的大农建理念，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

四是着力构建防汛与抗旱相结合的水旱灾害综合防治体系，把工程措施与非工程措施结合起来，提升灾害应对和治理能力。

五是着力供水、排水和污水管网建设，协同解决水源、水网、水质问题，助力城乡科学发展、统筹发展、绿色发展。

六是着力深化改革，推进水务产业可持续健康发展。

七是着力抓实党建工作，倾力打造一支业务精、技术强、懂管理、善经营的水务干部队伍，确保全县水务工作提质增效、再创佳绩。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

为进一步促进脱贫攻坚各项政策措施和重点工作落实，全面提升脱贫攻坚工作水平和成效，确保各项工作全面达标和年度脱贫任务完成，实现连战连胜目标，经研究，决定从9月中旬到10上旬在全乡集中开展脱贫攻坚工作大排查。现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻学习领会XXX关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“六看六确保”“四单”“四严”“四覆盖”“四个过得硬”的总体要求，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，紧盯年度脱贫攻坚任务和现行扶贫标准，在全乡集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，进行一次不留死角、不留隐患的排雷式大整改，全面查摆精准识别、精准帮扶、精准退出全过程存在的各类问题，找准工作短板和薄弱环节，边查边改，补差补缺，做到目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升，确保各项工作全面达标、年度3人脱贫任务全面完成，实现连战连胜的目标。

二、大排查范围和时间安排

(一)排查范围：全乡6个村，192贫困户、485贫困人口(国办系统内所有建档立卡对象)。

(二)时间安排：9月上旬至10月上旬。

三、大排查内容和责任分工

围绕“五个一批”“六个精准”“ 六看六确保”基本要求，全面排查精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、工作推进、资金使用、项目管理、脱贫成效等方面的不足与短板。

四、大排查方式

实行分级负责、以村为主、层层落实、上下联动的大排查机制，全面开展乡级自查。

(一)乡级自查。成立XX乡脱贫攻坚大排查领导组，促进大排查工作落到实处。乡党政主要负责人亲自指挥调度全乡的大排查工作，各包村领导带领包村干部、党员及驻村工作队联系各帮扶单位干部开展脱贫攻坚大排查。各村、驻村工作队、帮扶单位要按照“七个不落、一个不少”排查内容，逐项逐条、逐村逐户开展深入细致全面的调查走访，切实做到不漏一项一条、不落一村一户。按照乡方案制定的时间表，确定责任人，实行谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效，不走过场。各单位按照排查内容和责任清单开展自查，上报自查报告和问题清单，于10月3日前完成。

(二)省级抽查。省扶贫开发领导小组采取县际交叉督查方式，于10月6日至9日对各市、县(县、区)大排查开展情况进行抽查。从省、市、县扶贫开发领导小组成员单位抽调人员，组建16个督查组，由各市扶贫办副主任任组长、省扶贫开发领导小组成员单位处级干部和所在市纪委监委负责同志任副组长。每个县随机抽取4个行政村( 其中贫困村2个、非贫困村2个)，每个村随机点调10户(其中建档立卡贫困户8户、非贫困户2户)。

五、工作要求

(一)加强组织领导。开展大排查是发现问题、解决问题、提升脱贫攻坚工作水平和成效的重要举措，是对各地落实政策、推进工作、完成年度目标任务的全面检查。各村要高度重视，压紧压实责任，明确专人负责，确保大排查工作有序有力开展。

(二)突出问题排查。各村要坚持问题导向，结合省、市、县、乡2018年脱贫攻坚督查、暗访和市脱贫攻坚领域专项巡察反馈的问题，以及脱贫攻坚专项排查整改工作自查自纠的问题，全面对照“七个不落、一个不少”的大排查内容，逐项逐条梳理，进村入户排查，找准核实脱贫攻坚工作中存在的各类问题。对排查出来的问题，要及时建立问题台账，逐一明确整改措施、责任单位和责任人，限时对账销号，确保真查实改，切实打通“最后一公里”，推动各项政策措施落地见效，促进各项工作任务落实到位。

(三)强化整改落实。要坚持边查边改，根据时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，确保发现的问题改到位、改彻底。乡扶贫办加强对村的指导和检查，找准问题症结和问题阻点，深入剖析主观客观原因，明确整改责任，确保在规定时间内完成大排查任务。要结合推进扶贫领域腐败和作风专项整治行动，加大执纪问责力度，对大排查中不作为、慢作为、作风不实、整改不力、弄虚作假、敷衍塞责的，坚决一查到底，严肃追究相关单位和个人责任。

(四)及时总结上报。各村要制定具体排查实施方案，要全面梳理汇总大排查问题清单，形成脱贫攻坚大排查报告。大排查实施方案和大排查报告分别于9月21日和10月3日前上报乡扶贫办。大排查报告内容要包括大排查开展情况、存在问题及整改落实情况、意见建议、下阶段工作打算四个部分。乡扶贫办根据各村报告的情况，形成全乡脱贫攻坚大排查报告，并上报县扶贫办。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

为大力弘扬社会正气，打造健康、文明、和谐的社会环境，在激发贫困户内生动力的同时，积极动员广大非贫困群众投身参与到脱贫攻坚战线上来，全力做好非贫困群众关于思想认知工作，提升非贫困群众对脱贫攻坚的认知度和满意度，全力调动他们理解、支持脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战，实现“户脱贫、村出列、县摘帽”的目标打下坚实基础。为此，经乡党委、政府研究决定，自4月份开始，在全乡范围内开展非贫困户支持脱贫攻坚工作创评活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神为指引，以决战决胜全面建成小康社会为总目标，打赢脱贫攻坚战，有效提高非贫困群众的认知度、满意度、幸福感。

二、创评范围

此次创评范围为全乡非建档立卡贫困户，有着自强不息、勤劳致富的思想，全力支持乡、村脱贫攻坚工作，乐意帮助贫困户实现脱贫，对脱贫攻坚工作认知度较高。

三、活动安排

本次创评活动于2018年4月下旬启动，全年共创评四次，分别在4月底、6月底、8月底、10月底进行。

四、创评办法

各村在广泛宣传的基础上，深掘先进典型，通过村民小组会议推选出每个村民组先进个人，并在村民代表大会(或党员代表大会)上予以通报表彰，并给予一定物质奖励，同时将人员名单上报至乡扶贫工作站。

对上报的名单由乡扶贫工作站进行汇总，每村评选出1名支持脱贫攻坚工作乡级先进个人，并在扶贫工作会议上予以通报表彰，同时给予一定物质奖励。

五、活动要求

1、精心组织，重在推动工作。各村务必高度重视开展

非贫困户创评活动的重要意义，切实加强组织领导，广泛发动，大力宣传，扎实开展，在全乡范围内掀起创评活动热潮。

2、群众为本，重在自我教育。创评工作要充分体现群众

性，要在推荐、选评等环节，充分发动群众。立足基层，着重推选群众身边看得见、摸得着、学得到的先进人物、先进典型，使推选的身边“先进典型”可敬、可信、可亲、可学，使推荐评选成为广大干部群众进行自我教育、自我提高的有效载体。

3、加强宣传，重在深入人心。各村要把宣传工作贯穿创评活动始终，充分利用各种活动载体、宣传教育平台，广泛宣传脱贫攻坚先进个人、先进事迹，积极运用典型力量，抓好示范引导，使先进典型的高尚行为逐步成为全乡群众的自觉行为，促进全乡脱贫攻坚工作再上新台阶，完成年度脱贫攻坚工作任务，顺利实现“户脱贫、村出列”目标。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

为切实推进春季脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力量、政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乘势而上全面开启乡村振兴新征程，特制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。

二、工作任务

（一）扎实推进防止返贫监测帮扶

1.抓好“两类人员”动态监测。

（1）明确监测对象和内容。镇村干部要加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在3月18日前将名单上报至镇扶贫站。同时，要坚持每月5日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测情况。（完成时限：3月18日前，并长期坚持）

（2）迅速落实帮扶措施。在3月底前，经镇级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象，各村要加强与镇扶贫站衔接，按照《关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案》要求，迅速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障，采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。（完成时限：3月底前）

（3）及时消除致贫返贫风险。在3月19日前，各村要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析研判，对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后及时上报镇扶贫站。对未消除致贫返贫风险的，要采取针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。（完成时限：3月19日前，并长期坚持）

2.巩固“两不愁三保障”成果。

（1）巩固义务教育保障。在3月22日前，镇中心小学、中学和各村委会要组织开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学学生情况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强和扶贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在5月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。（完成时限：5月底前）

（2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（完成时限：长期坚持）

（3）巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测机制，在3月22日前，镇规划业务负责人员要对全镇已脱贫户及边缘户住房安全情况进行全面排查，对排查出的C级、D级危房立查立改，列入2021年危房改造计划，确保脱贫人口住房安全有保障。（完成时限：3月22日前）

（4）巩固安全饮水保障。在3月22日前，镇水利业务负责人员要组织开展农村安全饮水情况摸底排查，准确掌握当前存在饮水安全问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要及时采取安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水安全问题的，列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。（完成时限：3月22日前）

（二）扎实推进富民产业发展升级

1.突出“一领办三参与”产业发展。

（1）提前谋划“一领办三参与”产业发展。各村要按照今年的“一领办三参与”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三参与”产业发展。要立足各地资源禀赋，因地制宜选准适合本村发展的富民产业，引进培育龙头企业，鼓励引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。在3月底前，各村要将任务落实到村到人，明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月底前）

（2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3月22日前，镇扶贫站要组织开展对认定的9个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。经实地查看后，将摸底上报情况上报至县扶贫办。（完成时限：4月底前）

2.大力发展“短平快”产业。

（1）摸清“短平快”产业发展需求。各村委会、驻村第一书记、驻村工作队要组织开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业发展需求台账，在3月22日前，上报至镇扶贫站。（完成时限：3月22日前）

（2）推进“短平快”产业落地。在4月底前，各村要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣传和引导有发展需求的脱贫户和边缘户，大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。（完成时限：4月底前）

3.加大小额信贷推进力度。

（1）开展小额信贷需求摸排。各村要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣传力度，引导和鼓励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。在3月22日前，各村要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月22日前，并长期坚持）

（2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度，对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款50万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参与”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团发展。（完成时限：长期坚持）

（三）扎实推进脱贫劳动力稳岗就业

1.加强就业监测管理。各村要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排，准确掌握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。由镇扶贫站完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月20日前将最新的务工信息及时录入国办系统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息准确无误。（完成时限：长期坚持）

2.实施就业分类帮扶。在3月底前，各村要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣传，鼓励脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。3月底前，镇劳保所要开展一次园区企业招工信息宣传活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣传推荐工作，积极引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，根据劳动力就业需求，提供公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动能力家庭就地就近就业问题。（完成时限：3月底前）

3.做好项目务工帮扶。继续参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工报酬占项目资金总额不低于6%（桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%）。江西中烟、中国人保捐赠项目等参照执行。（完成时限：长期坚持）

4.办好用好扶贫车间。继续保持扶贫车间扶持政策稳定，各村要加大扶贫车间奖补政策宣传力度，鼓励扶贫车间企业业主积极吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，镇扶贫站、镇劳保所要加强运行情况监测，指导村解决扶贫车间生产运营中的实际困难，帮助企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。（完成时限：5月底前）

（四）扎实推进光伏扶贫收益分配

1.制定收益分配使用计划。村级光伏电站2021年发电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20%用于爱心超市和救助失能弱能奖励补助。在3月18日前，各村要参照村级光伏电站2020年发电收益金额，制定村级光伏电站2021年收益分配使用计划。历年发电收益使用还有结余的，必须在2021年优先使用并完成报账后，再使用2021年光伏发电收益。（完成时限：3月18日前）

2.强化光伏公益性岗位管理。各村要按照“按需设岗、以岗聘任”原则，合理安排脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2021年村级光伏电站发电收益安排的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过1年，月工资标准不低于500元。坚持光伏公益性岗位动态管理，按照“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要及时予以清退，并做好省大数据平台信息更新。（完成时限：3月18日前）

（五）扎实推进驻村帮扶常态化管理

1.保持帮扶队伍稳定。按照过渡期内严格落实“四个不摘”要求，继续保持镇领导挂村帮扶不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体原因不能胜任等原因需要调整的，要向镇党委、镇扶贫站申请报备。（完成时限：3月底前）

2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。一年之计在于春，挂点镇领导要深入帮扶村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推进乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要协助乡村做好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要协助乡村统筹推进村“两委”换届、“一领办三参与”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。（完成时限：长期坚持）

3.严肃帮扶工作纪律。驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于50天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。镇党委、政府、镇纪委监委、镇扶贫站要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查，对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人，进行通报批评。（完成时限：长期坚持）

（六）扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持

3月15日前，有关村要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶情况进行排查和帮扶，确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度，充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策，鼓励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣传力度，积极推荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特殊群体，要合理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位，让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象，要因人施策落实农村低保或特困供养等兜底保障政策。（完成时限：3月15日前）

（七）扎实推进典型宣传和舆情监测

1.深化脱贫攻坚总结宣传。对脱贫攻坚的实践成就、经验模式和先进典型等进行全面总结，留好扶贫印记，凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣传引导，以省市县先进典型为重点，深入宣传我镇脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体，讲好脱贫攻坚“敖城镇故事”，用身边的事教育身边的人。配合主流媒体做好“纪录小康工程”工作，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。（完成时限：5月底前）

2.加强扶贫领域舆情监测。全镇上下要密切协调配合，加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置，做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意批评意见认真听取吸纳，对恶意攻击炒作坚决依法制止，防止用个别问题否定脱贫攻坚成绩，防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。（完成时限：长期坚持）

三、工作要求

（一）强化组织保障。各村各部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，继续扛起政治责任，保持镇村两级工作力量稳定，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推进工作落实落地。各村、镇直办单位要严格按照工作方案的要求，结合本村本单位实际，研究制定工作措施，逐项分解细化任务，确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图。镇直（办）有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推进落实。

（二）加强统筹推进。镇脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加大对春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作协调调度，确保各项工作任务落地落实。镇直（办）有关责任单位要结合责任分工，加强对村的指导服务，定期调度，及时掌握工作进度，着力解决工作推进中的困难和问题。各村第一书记和村党支部书记作为春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作责任主体，要亲手抓、亲自做，确保各项工作落到实处。

（三）严格督促检查。镇扶贫站要联合镇纪委监委加大对村和有关责任单位春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作开展情况督促检查力度，掌握工作落实、责任落实、政策落实等情况，督促检查过程中发现的问题，要及时予以通报，下发督办单，要求限时整改到位。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署，全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区*区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、实施扶贫攻坚的意义

实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。

二、总体思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要(20xx—20xx年)实施意见》，把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农民，全面实施“三增三减”战略，按照“532”扶贫人口分流规划(即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老)，夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。

三、目标任务

1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到20xx年，人均纯收入翻一番，达到5200元以上;

2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个;

3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人;

4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人;

5、培育种养产业化龙头企业8家，建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个，全面提升农牧业产业体系建设，产业吸附1万人;

6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。

四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划

依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。

(一)分区规划原则

坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状(包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等)，结合自然、气候因素(水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现)，编制重点区域规划。

1、坚持科学发展、可持续发展的原则。

2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。

3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。

4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则

5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。

6、坚持自然和谐发展的原则。

(二)重点区域规划

1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起*村，沿、，东至七号一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括*乡、*乡、*镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。

2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以间宽谷区、盆地、河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。

五、扶贫攻坚的主要方式

(一)转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。20xx年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。20xx-20xx年全县撤并自然村144个，其中20xx年撤并“空心村”、老龄村40个。

(二)开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以盆地、河谷、丘间宽谷区为主的高效种养产业基地建设，涉及、等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长、等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设

依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。20xx-20xx年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中20xx年重点建设等中心村9个。

(三)保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。20xx年重点在、朝阳、等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。

六、政策支撑

继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。

(一)严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。

(二)引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。

(三)加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。

(四)加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从20xx年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到20xx年人均现金收入达到20xx元。

(五)继续提高社会保障水平。20xx年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。

七、保障措施

(一)加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。

(二)整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。20xx年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。

(三)强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜;水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”(即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式)，扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。

(四)提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

为落实上级文件精神，全力维护我校安全稳定，有效防范和坚决遏制我校安全责任事故的发生，切实维护我校师生的生命财产安全，特制定本方案。

一、组织领导

1、成立我校安全生产百日会战领导小组。

组长：陈凤霞成员：张绍飞杨净然李杨

工作职责：学习上级文件，建立工作制度，制定活动方案，召开百日会战动员会及百日会战工作会议，全面部署，认真开展此项活动。

2、成立我校安全生产百日会战监督小组。

组长：李杨

成员:宋艳玲（班主任）曹玲（班主任）

孙金力（学生家长）曹家勇（学生家长）

工作职责：定期对学校开展安全百日会战情况进行监查；督促学校自查自纠。

二、时间安排

6月25日－9月30日

三、整改内容

（一）建立健全学校和幼儿园安全管理制度。接送学生车辆管理、消防安全、食品卫生、校园保卫、安全教育与培训、传染病防控、寄宿制学校安全管理、校园建筑及设施安全、化学危险品等管理制度，消除各类安全隐患。

（二）安全文化建设。组织各班队开展以“强化安全基础，推动安全发展”为主题的系列安全宣传教育活动，使师生安全意识得到有效提升。

1、我校进一步健全学校安全领导小组和安全工作小组，健全由教师、家长及学生组成的安全工作监督小组，全员动员，全员参与，共同做好学校安全工作。通过一封信、厨窗、板报等宣传媒介，积极宣传安全生产法律法规和安全知识，在学校形成“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

2、开展安全宣传教育培训。我校开展安全知识进校园、进家庭活动，严格执行安全教育进课堂规定，坚持课堂教育与实践活动相结合，知识教育与培养习惯相结合，学校教育与家庭社会教育相结合，增强师生行动的执行力和教育的影响力；建立健全“五个一”安全教育机制，并根据当月的主题制定相应的安全教育计划，认真组织开展相关活动，不断提升全体师生及家长安全素质；定期组织开展班主任、任课教师的安全培训，不断提高学校各级人员安全管理水平。

3、开展隐患排查，及时整改。我校充分利用暑期放假时间，认真组织开展安全隐患排查，建立隐患排查台账，对排查出的隐患要严格执行隐患排查销账制度，落实整改措施、人员、资金立即整改，逐一销账，确保隐患及时整改到位。

4、加强信息反馈。我校加强信息报送，明确专人负责，并于每周三9时前以电子邮件形式向报送本周工作开展情况及安全生产百日会战情况周报表，重大问题及时上报。9月25日上报安全生产百日会战工作总结。

安全生产百日会战行事历：

6月25—30日召开百日会战动员会及百日会战工作会议，学习上级文件，建立工作制度，制定活动方案。

7月1日—7月12日各班队开展以“强化安全基础，推动安全发展”为主题的系列安全宣传教育活动，通过一封信、厨窗、板报等宣传媒介，积极宣传安全生产法律法规和安全知识。

7月13日—9月1日利用暑期放假时间，认真组织开展安全隐患排查，建立隐患排查台账，对排查出的隐患要严格执行隐患排查销账制度，落实整改措施、人员、资金立即整改，逐一销账，确保隐患及时整改到位。

9月2日—9月30日开展安全知识进校园、进家庭活动，建立健全“五个一”安全教育机制，并根据开学初安全第一课的主题制定相应的安全教育计划，认真组织开展交通安全大排查活动，组织开展班主任、任课教师的安全培训，不断提高学校各级人员安全管理水平。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

脱贫攻坚实习周记

在这个炎炎夏日，我参加了一项脱贫攻坚实习活动，这一周的经历让我深切感受到了脱贫攻坚工作的重要性和丰厚收获。在这篇周记中，我将详细、具体且生动地描述我参与的实习工作和所见所闻，以期能给读者带来一些启示和思考。

第一天，我们团队来到了山区的一个贫困村，这是我第一次接触到山区的贫困环境。我们和当地的工作人员进行了交流，了解到这个村庄面临的种种问题——交通闭塞、基础设施薄弱、人才外流等等。身临其境地看到贫困的现象，让我更加深刻地意识到我们这个国家还有很多地方需要我们去支持、去帮助。

接下来几天，我们团队开始展开实际的工作。首先是开展问卷调查，了解村民的生活状况和需求。我发现，很多村民都没有受过良好的教育，很多人连基本的文化常识也不具备。这使我深感教育的重要性，想着以后有机会要多做一些教育扶贫的工作。

与此同时，我们还组织了几次培训活动，旨在提高村民的技能水平和自我就业能力。第一次培训是关于种植技术和农业合作社管理方面的知识，我和其他队员们一起准备了PPT、教案和讲义，用简单易懂的语言向村民们传授知识。看着村民们认真听讲、积极参与，我内心充满了满足感和成就感。

除了教育和培训，我们还组织了一次义诊活动，为村民们提供免费的医疗咨询和服药建议。这个贫困村没有医院，村民需要走很远的路去看病，而且费用也相对较高。我们的义诊活动不仅为他们提供了实际的帮助，也让他们感受到了社会的关怀和温暖。我看到一个老奶奶激动地流下了眼泪，她说这是她第一次感受到了公益活动的力量，心里感到非常感激。

在这一个星期里，我不仅亲身体验了贫困地区的生活，也和许多村民建立了深厚的情谊。我从他们身上看到了坚持、勇敢和乐观的品质，这让我深受启发。他们展示的生活态度和积极向上的精神鼓舞着我继续往前走，为脱贫攻坚事业贡献自己的力量。

回想这一个星期，我体验到了脱贫攻坚工作的重要性和意义，更加深刻地明白了我们作为社会新生力量的责任和使命。正如XXX所说：“打赢脱贫攻坚战，事关人民幸福，关系党和国家事业全局。”通过这次实习，我真切地感受到了脱贫攻坚工作正在改变人们的生活、带来希望和光明。

脱贫攻坚实习周记就到这里，这一个星期的实践让我学到了很多，也让我明白了自己将来要从事的方向。我希望将来能够继续投身脱贫攻坚事业，为建设更加美好的社会贡献自己的力量。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

乡村扶贫攻坚实施方案XX精选

库独木村大寨小组，现有农户50户224人，主要居住着拉祜族(原为苦聪)。XX年末人均纯收入960元，人均产粮300公斤，现有耕地面积386亩，其中：田70亩，地316亩。经济收入主要以种植业为主，即包谷、水稻和茶叶。现有大小牲畜723头。

大寨组由于少数民族集居，群众素质普遍偏低，生产生活条件十分落后，各项基础设施建设较为滞后，特别是村容村貌的建设。随着社会的发展和文明程度的提高，加快民族地区的新农村建设势在必行。

1、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领，抓住西部大开发和建设社会主义新农村的重大历史机遇，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主要工作对象，以少数民族地区、边境地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点，自力更生，艰苦奋斗，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高农民生活水平，促进民族团结，边疆巩固，社会稳定，最终达到共同富裕。

2、奋斗目标

大寨小组实施整村推进扶贫项目，计划在今年12月份启动，xx年6月全部实施完成。通过项目的实施，基本解决该小组48户220人的温饱问题;修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米;

实施村容村貌整治700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米;种植茶叶150亩，18万株;新建科技文化室1所80平方米，实施科技培训2期400人次，力争农民人均纯收入年均增幅达到10%。使基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、医疗、卫生各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为全面建设社会主义新农村创造条件。

3、采取的措施

(一)组织领导

乡人民政府成立了平掌乡整村推进综合扶贫项目工作领导小组;由乡长任组长，由分管扶贫工作的副乡长任副组长，财政、水电、交通、农牧、规划等单位主要负责人为成员，负责项目的规划、组织、领导、监督和实施。在此组织机构的基础上又组建了综合协调组、项目实施技术组、财务管理组、实施项目办公室等工作班子，相应从水利、交通、农业、林业、财政等部门抽调专业技术人员组成，负责项目的规划和实施及技术指导、质量监督、资金管理等工作。村组相应成立领导小组，全面负责项目的实施。

(二)项目实施方式

所有项目均安实施方案实施，由工作领导小组和项目实施办公室统一领导，并全面负责做好实施协调指挥工作，整个项目实行统一规划、统一管理、统一施工，平掌乡还专门明确一名副乡长对该项目实施的领导。项目的实施要充分利用本地有资质的施工队伍，并从水利、交通、农业、林业、路政等相关部门抽调专业技术人员对项目进行技术指导和工程质量的监督，以确保项目工程的质量。

(三)工程管理

项目实施中严格按设计要求，落实工程技术负责制，严格工程质量;严格按有关的技术规范、标准要求执行。在工程实施中，由项目实施技术组负责技术，确保工程质量，同时因地制宜，充分利用地方专业技术人才优势和外地先进技术相结合，确保工程安质安量完成，达到设计要求。

(四)资金管理

严格项目资金管理，建立“财政、审计、监察、扶贫办、乡政府具体实施”的管理制度，一是扶贫项目资金专户储存，专款专用;二是认真遵循扶贫资金使用规定;三是重要基础设施项目实行“统一规划、统一管理、统一实施”的原则，重大工程严格招投标制度，并按玉政发《玉溪市工程建设招投标管理规定》的通知执行。

(五)竣工验收

项目要严格按规划进行，按期上马，在保证质量的同时，确保各项工程按期完成，不能拖泥带水，工程竣工后，写出项目实施总结和申请验收报告，并由市县组织专家进行验收。

(六)后续管理

项目实施后，关键在于管理，要克服重建轻管的思想，对各项基础设施和产业项目都要加强后续管理，使他们充分并长期地发挥效益。

4、项目投资情况

库独木大寨整村推进扶贫项目计划总投资21万元，其中：省级资金15万元，自筹(含群众投工投劳)6万元。具体分项目为:

(一)基础设施

(1)修复人畜饮水3公里，建水池3个20立方米。计划投资万元，其中：省级资金万元，自筹1万元;具体概算为： ①架设DG40主管XX米，需要管子334根，每根单价为95元，需资金元;

②架设DG15进户管1000米，需要管子167根，每根单价为36元，需资金6012元;

③每户安装一个水龙头，共需50个，每个单价为6元，需资金300元;需接头等各种配件1500个，综合单价为2元，共需资金3000元;需配备一台搬丝机，需资金280元。

④支砌水池3个，其中：源头1个，容量为4立方米;寨头2个，容量为16立方米。每方单价为180元，共需资金3600元。

(2)新建村庄道路700米1200平方米，支砌挡墙62立方米，排水沟100米，计划投资6万元，其中：省级资金5万元，乡自筹1万元。其具体概算为：

①主干道建设：主干道全长200米，700平方米，平均宽米。铺设标准为平均厚30cm，其中：毛石20cm，沙浆10cm。工程造价40元/，整个主干道工程概算需资金万元。

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②次干道建设：全长500米，平均宽度1米，计500。铺设标准为平均厚21cm，其中：毛石15cm，沙浆6cm。造价为26元/，整个人行道工程概算需资金万元。

③排水沟建设：排水沟全长100米，建设标准为三面光沟，沟心平均宽20cm，高30cm，沟帮厚25cm，沟底厚10cm，造价为100元/m。整个排水沟工程概算需资金1万元。

④档墙支砌：整个工程共需支砌档墙62m3，工程造价为150元/m3，工程概算为万元。

(二)产业发展

种植茶叶150亩，计划种植茶苗18万株，计划投资6万元，其中：省级资金3万元，自筹3万元。

(三)社会公益

(1)建盖砖木结构的科技文化室1所80平方米，计划投资4万元，其中：省级资金3万元，自筹1万元;

(四)科技培训与推广

(1)计划举办科技培训2期，400人次，需要培训经费万元。

4、效益分析

该项目的实施，可以解决200余人的温饱，224人、723头大牲畜的饮水困难，改善50户农户的生产生活条件，通过科技培训，可使该组群众每人至少掌握一门的农业科学技术，提高了其生活技能。因工程项目实施，增加了就业机会，解决农村剩余劳动力，加快第二、三产业发展，农民科技文化素质逐步提高，社会不稳定因素得以缓解，对少数民族地区社会稳定和民族团结具有十分重要的政治意义。而且通过该项目的实施，生态效益也十分明显，核桃、竹子、茶叶等种植即可保持水土流失，又可为农民增加收入，改善生活水平。

乡村扶贫攻坚实施方案XX精选

为深入贯彻落实中央“四个全面”战略部署和扶贫开发总体思路，认真实施《XX省农村扶贫开发纲要》和《XX市农村扶贫开发规划》，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会，杨家镇党委政府深入分析研究，科学制定政策，结合实际，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

以党的XX大全会精神为指导，深入实施省委十届六次全会、市委六届九次全会以及内委发XX号文件和XX区委扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不落一人”为总目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制,着力实现“六大突破”，全面构建“四位一体”扶贫工作格局，突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑，使贫困人口早日实现“一有两不愁四保障”(有收入来源;不愁吃，不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)，力争XXXX年完成精准扶贫任务，提前X年全面建成小康社会。

二、基本原则

1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体”的扶贫工作格局。

2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与农业现代化、生态环境保护相结合，切实做好加快发展与减贫致富相得益彰。

3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目资金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准”要求，提高精准脱贫实效。

三、总体目标(增加现状)

(一)提前实现减贫目标。到XXXX人均纯收入实现“两个翻番”。贫困村农民收入持续增长，到XXXX年，扶贫对象人均纯收入在XXXX年的基础上翻番，达到X元以上;到XXXX年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生率控制在X%以下。

(二)贫困村实现“整村脱贫”。XXXX年，完成XX村、XX村X贫困村的整村脱贫任务;XXXX年，完成XX村整村脱贫任务;XXXX年，完成XX村整村脱贫任务;XXXX年完成其余X个村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实现全面建成小康社会目标。

(三)教育、医疗、住房和养老实现“四个保障”。到XXXX年，贫困村义务教育阶段巩固率达到X%以上;特困户危房得到全面改造，实现有住房、无危房;XXXX年底前彻底改善敬老院人居环境和基础设施建设，XXXX年前通过招商引资等模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有所医，老有所乐。

四、脱贫标准

(一)贫困人口脱贫标准

(1)有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村人均可支配收入平均水平的50%以上;(2)未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制;(3)低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

(二)贫困村脱贫标准

所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”(通安全稳定电、通过广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水、有增收致富产业、有合格村卫生室、有基本公共文化服务设施)

五、工作措施

(一)加快基础设施建设

1、农村道路。到XXXX年，X个建制村全部通沥青或水泥路，通畅率达到100%;并努力创造条件，全力开通农村客运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。

2、水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展“小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小水利”工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地和集中供水工程建设，到XXXX年，饮水安全工程做到全覆盖、不留死角，饮水安全普及率达到100%以上，自来水入户率达到90%以上。

3、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政策倾斜，到XXXX年完成农村困难群众危房改造任务，所有贫困农户无危房。

(二)大力培育富民产业

坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品”或“多村一品”产业培育工程，力争到XXXX年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50%，初步建成种植加养殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。

1、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到XX年实现全镇种植山桐子X亩，种植花椒X亩，种植莲子X亩，新增加种植蒲葵X亩，新增加种植枇杷X亩。到XX年，实现村村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增加农民收入的产业，大力发展农村第三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企业，力争到XXXX年农产品加工转化率达到50%以上;加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户。到XX年，产业化带动农户的比例达到X%以上，加入合作社的农户比例达到X%以上，贫困农户工资性收入达到年收入的X%以上。

2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区、天然绿色植被丰盛及森林覆盖率达X%的优势资源，大力发展田园观光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市居民到农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从XXXX年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持XX村发展农家乐，初步培育农家乐，使服务业成为群众脱贫致富的辅助产业;充分利用XX村天华沟避暑纳凉、徒步休闲、赏景写生的自然风光优势，通过招商引资及募集社会资本等多种形式，建设生态徒步走廊，着力打造天华沟休闲度假村，通过发展旅游产业促进经济发展。

3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、发展大户”的思路，鼓励农户发展小家畜养殖产业。一是利用林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭院，在全镇大力发展土鸡鸭养殖，到XXXX年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养殖示范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处，强化产前、产中、产后服务，建成养殖、加工、销售为一体的土鸡产业集群;二是通过专业户、专业社带动发展的路子，到XX年底，实现生猪饲养量达到X头，发展X头以上的养猪大户X户，建成百头以上养猪厂X处。

(三)加快发展劳务经济

1、加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从XXXX年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立扶贫职业技能培训课堂。到XX年，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握1-2门实用技能。

2、加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”发展，根据用工特点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到XX年贫困农户工资性收入占年收入的X%以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到90%以上。

3、打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。

(四)大力改善农村生态环境

1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争XX年底完成生态村创建工作，力争用2年时间完成生态乡镇创建工作，使杨家镇成为XX区首个省级生态文明乡镇。

2、加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化，结合我市唯一“革命老区”乡镇历史，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境，X个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境连片整治力度，力争XXXX年全面完成美丽乡村建设任务。

(五)加强公共服务保障

1、优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育发展水平。招聘有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师进修深造。到XXXX年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困村义务教育巩固率达到X%以上，适龄儿童小学入学率达到100%，初中阶段入学率达到X%以上。

2、加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争XXXX年实现标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫生人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不少于2次。充分整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公共卫生服务。

3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到XXXX年，实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健身活动广场，广播电视户户通、通信信号全覆盖。

4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病等扶贫对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保;将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围;依托学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工作。加快推进敬老院建设。到XX年，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐步提高，新农合参合率稳定在98%以上，农村养老保险参保率达到95%以上。

5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来”和“带出去”的形式,开展农村电子商务技能培训,争取在XXXX年实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践电商、村级活动场所优先服务电商”的电商党建双促进新格局，到XX年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各类农产品销往国内外的销售渠道。

(六)加强财政金融支撑

1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困村的各类资金。

2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困乡镇加快服务网点布局，到XX年，实现新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。

(七)深入推进结对帮扶工作

推行干部层层结对帮扶制度，让全镇X名贫困人口均有结对帮扶人，并结合不同情况实施因户帮扶措施，力争XXXX年底实现脱贫人数比例20%的目标任务，XXXX年底实现脱贫人数比例30%的目标任务，XX年底实现脱贫人数比例30%的目标任务，2018年底实现脱贫人数比例达10%的目标任务，确保XXXX年实现整体脱贫的总目标;组织干部轮流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、解难题;继续发挥社会力量，推进企业帮贫困村活动，积极引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等开展帮扶活动和爱心捐助。

六、保障措施

决胜扶贫攻坚，是全镇各级各部门义不容辞的职责和使命。必须以只争朝夕、主动作为的担当，以背水一战、决战决胜的勇气，既抓住重点问题集中攻坚，又围绕保障难点着手破题，构建起系统有效的组织领导、政策支撑、改革驱动和纪律约束四大保障体系。

(一)强化组织保障。一是建立健全工作推进机制。调整充实镇扶贫开发工作领导小组力量，统筹全镇扶贫攻坚工作，负责制定项目台账，下达减贫任务，做好项目落地、资金使用、人员调配、信息统计和扶贫指导等工作。全镇各级领导干部要负责联系指导贫困村，抓好扶贫攻坚任务落实。各村要分制定到社到户的扶贫脱贫计划，用好新增扶贫项目，全面落实责任、权力、资金、任务等扶贫制度。镇、村(社区)要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。二是夯实贫困村基层基础。配强贫困村领导班子，重点抓好村级组织建设，选派优秀干部到贫困村担任“第一书记”。深化干部直接联系服务群众活动，从全镇各级各部门中选派优秀干部并吸收各方面人员组成驻村帮扶工作组，驻村入户开展结对帮扶，确保每个贫困村都有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位、1名科级联系领导、1名“第一书记”，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村干部可轮换，驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。三是建立健全目标考核机制。把扶贫攻坚任务纳入对村(社区)和部门目标绩效考核，层层签订责任书。对完不成扶贫攻坚任务的，实行“一票否决”。把扶贫工作实绩作为选拔任用干部的重要依据，注重从扶贫工作一线选拔使用干部。

(二)强化政策保障。一是加大财政投入。积极争取中央、省、市、区扶贫专项补助资金支持。优化支出结构，用好财政增量，加大财政专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。整合民生项目资源，重点推进涉农资金整合，对同一个村同步投入、集中使用。行业部门资金在不改变用途的前提下，重点向贫困村、贫困户倾斜。二是加强金融支持。深入推进普惠金融，用好信用社和邮储银行两大扶贫特惠金融产品，加大金融机构对扶贫攻坚、产业发展的信贷投放力度，确保每年各项贷款规模高于上年。加强扶贫重点项目金融服务工作，重点支持农村基础设施建设和主导产业发展。

(三)强化改革保障。坚持问题导向，全面深化农村改革，以改革破难题、增动力，确保在“人、地、钱、房”等重点领域、关键环节取得突破，推动农村贫困群众脱贫致富。一是加快产权制度改革和农村土地确权颁证工作，统筹推进农村承包地经营权、林权、农村房屋所有权、宅基地使用权等各类产权“多权同确”，让农村贫困群众有产权。二是推进农村产权流转体系建设，开展农村产权交易市场建设试点，建立产权流转平台，让农村贫困群众产权能入市。三是开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作，让农村贫困群众能融资。四是开展特色农业保险试点和农产品价格保险试点，提高农业抵御风险能力，让农村贫困群众生产有保障。

(四)强化纪律保障。一是强化主体责任。各各村(社区)党支部要认真落实主体责任，主要负责人要切实履行第一责任人职责，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到岗、任务到人的扶贫攻坚工作机制，实现履责有依、问责有据。二是强化纪律执行。深入开展会前学纪、会前学法活动，提升党员干部纪律意识和法治观念;严格执行工作纪律、群众纪律、财经纪律等党纪党规，确保扶贫攻坚工作顺利开展;加强财政资金管理、规范政府性投资项目工作程序等制度，确保扶贫攻坚项目、资金落到实处。三是强化监督检查。制定监督检查方案，镇纪委(监察)牵头，要对X大扶贫工程，X个专项扶贫方案推进情况、党员干部履职情况及扶贫资金兑付情况开展常态化监督检查，严禁党员干部在扶贫攻坚工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为。四是强化责任追究。对扶贫攻坚工作中发现严重违纪违规问题的村(社区)和部门、单位，实行“一案双查”，既严肃查处违纪人员，又追究相关领导责任。

✧ 村脱贫攻坚实施方案 ✧

根据合浦县委办公室《关于印发<合浦县三年精准脱贫攻坚实施方案> 通知》精神，为扎实推进我县的残疾人扶贫攻坚工作，尽快帮助农村贫困残疾人脱贫，结合残疾人工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和自治区、北海市、合浦县关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人” 为总要求，以全县70个贫困村的814户954 名残疾人扶贫对象为核心，全面实施精准脱贫攻坚，确保在2019年全面完成贫困残疾人户脱贫。

二、组织保障

组长：庞兴业县残联理事长

副组长：包远霞县残联副理事长

成员：方贵东县残疾人就业所所长

蔡丽艳县残联工作人员

刘宗梅县残联工作人员

包熊辉县残疾人就业所工作人员

三、目标任务

分批实施残疾人贫困户脱贫，促进贫困村摘帽：

2019年贫困残疾人脱贫181户217人，2019年贫困残疾人脱贫344户401人，2019年贫困残疾人脱贫289 户336人。到2019年，实现1789户2093人贫困残疾人实现脱贫。

四、标准

贫困户脱贫标准：2019年实现残疾人贫困户脱贫“八有一超”的目标，即“八有”是：有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障;“一超”是贫困残疾人户家庭人均纯收入超过国家扶持标准。

五、工作措施

(一)科学制定残疾人精准脱贫工作方案

在全面摸清残疾人贫困户和贫困状况的基础上，根据2019-2019年实现精准脱贫的目标任务，承接好上级精准脱贫政策支持，抓好精准脱贫工作的组织实施。

(二)全面实施扶贫惠残工程脱贫

1、实施“党员扶残温暖同行”项目。2019-2019年期间，根据当年实现脱贫村及脱贫户的目标，每年重点结对扶持农村贫困户的残疾人，每户补助项目扶持资金1000元，帮助扶持对象掌握1-2门致富实用技术，有相对固定的发展项目，稳定解决其脱贫问题。

2、实施“阳光家园计划”残疾人托养项目。2019-2019年期间，以农村贫困残疾人为重点和优先托养对象，按每人每年1000元的补助标准，资助就业年龄段的智力、精神和肢体重度残疾人接受居家托养服务，促进居家托养服务的发展，提高托养服务能力水平，帮助残疾人增强生活信心，最终达到解决贫困残疾人的脱贫目标。

3、实施农村贫困残疾人实用技术培训项目。2019-2019年期间，重点帮助农村贫困户的残疾人接受实用技术培训，确保每个有劳动能力的贫困残疾人掌握1-2门农村实用技术，切实提高自我发展，促进增收脱贫。

4、实施残疾人居家无障碍改造实施项目。重点为农村贫困户的残疾人免费提供水泥坡道改造、安装座便椅、安装不锈钢扶手、厨房改造等无障碍改造，解决残疾人出行、居家等日常生活困难，减轻残疾人家庭成员生活负担。

5、实施贫困成人残障者康复项目。重点为农村贫困户的残疾人免费提供康复训练、假肢装配、轮椅、拐杖、配助听器、助视器适配等服务，让残疾人得到康复，实现残疾人“人人享有康复服务”目标，提高残疾人的生活自理能力和劳动能力，减轻贫困残疾人家庭经济负担。

6、抓好残疾人阳光助残扶贫基地工作。依托残疾人阳光助残扶贫基地，通过集中安置和辐射带动农村贫困残疾人就业，每年为100名农村残疾人提供创业致富的有效途径，改善农村贫困残疾人基本生活状况，扶持带动更多的农村贫困残疾人脱贫致富。

7、实施“阳光助学计划”项目。开展农村贫困残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生助学工作，对农村贫困残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生每年每人不少于 1000元的资金资助，不让农村贫困残疾人和残疾人家庭子女因经济困难而失学，提高贫困残疾人家庭素养，从而实现脱贫致富。

8、实施贫困精神病患者医疗救助项目。对农村贫困精神病患者做住院治疗和门诊服药医疗救助工作，减轻贫困残疾人家庭的经济负担。

9、配合做好“两补”工作。配合民政部门做好重度残疾人护理补贴工作和贫困残疾人生活补贴工作，让贫困残疾人增加收入。

(三)抓好宣传引导工作

充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文化理念，广泛宣传残疾人坚韧不拔、自强不息的励志精神，大力宣传各级各部门和社会各界扶残助残的先进典型，传递汇聚正能量，努力营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。积极引导和鼓励残疾人做到自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，同步奔向小康社会。

六、经费保障

(一)上级资金。

争取上级安排项目资金，专项用于农村贫困残疾人扶贫工作，加大对农村贫困残疾人扶贫力度。

(二)县级资金。

争取县政府每年安排农村残疾人扶贫专项资金和适当工作经费。