工作报告。

作为公司的员工，我们只有在工作中寻找乐趣，才可以把工作推动到极致。为了提高自己的大局意识，现在到了我们下笔向领导写述职报告的时候了。述职报告是对过去的工作做出正确的结论。那么怎么才能写出更好的述职报告呢？下面是小编帮大家编辑的《总结收藏: 工作报告制度之二》，欢迎阅读，希望您能阅读并收藏。

摘要：

劳务派遣制度是我国用工制度的重要补充，但是一些用人单位利用劳务派遣制度规避责任和风险，在出现人事劳资纠纷时，可能出现“双害结果”。针对劳务派遣三方主体，从立法规定责任追究、强化监督检查和加强普法宣传等方面进行制度性完善，以期实现用人单位和劳动者权利“双赢”的结果。

关键词：

劳务派遣;用人单位;权利保障;制度建设Ys575.COm

劳务派遣具有临时性、辅助性和替代性的优势，是很多用人单位选择劳务派遣工的原因。但在实际工作中，劳务派遣制度的不当运用也对用人单位、劳动者以及派遣单位的权利和义务造成了消极影响。

1劳务派遣制度概述

1.1劳务派遣制度概念解析。目前，我国相关法律对于劳务派遣制度并未作具体的含义规定。根据我国《劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》的相关内容，所谓劳务派遣是指劳务派遣单位与派遣工签订劳动合同，同时派遣单位与用人单位签订派遣协议，将劳动者派遣至用人单位工作，派遣工在用工单位接受用工单位的指挥、监督，进而完成用工单位规定的工作任务的一种用工形式。其实质上是一种人力资源配置方式，也是一种就业形式，一种劳动经济关系。1.2我国劳务派遣用工现状。我国在20xx年1月1日起实施的《劳动合同法》中第一次对劳务派遣制度作出较为明确的规定，为规范劳务派遣制度和市场秩序提供了重要的法律保障。20xx年修订的《劳动合同法》中进一步明确了劳务派遣制度的立法意图和规制措施。新《劳动合同法》进一步厘清了劳务派遣的基本性质，即劳务派遣仅为主流用工的一种补充形式。为了进一步明确劳务派遣制度的实际运行规制，我国又制定并实施了《劳务派遣行政许可实施办法》，该《办法》主要就劳务派遣用工单位这一中介服务的主体资格、权利和义务进行了更为细致的规范，为劳务派遣制度合法运行提供法律指导和保障。劳务派遣制度在国际上也被广泛使用。目前，全球主要发达国家劳务派遣工占总就业人口的比例大多在3%以下，如美国为2％，日本为3.4％，英国为2.6％，德国为1.2％，法国为2.1％。对比可见，我国的劳务派遣用工所占比例明显较大，原本只是作为用工补充形式的劳务派遣，其发展规模却超过了国家和社会的预期。由于劳务派遣制度并未成熟和完善，导致其在实践中出现了一些制度上的漏洞和缺陷，出现越来越多的劳务纠纷，严重影响到劳动者的权利和社会的稳定。如何从制度上进行完善，建立科学、严格的劳务派遣制度是目前需要解决的重要问题。

2劳务派遣制度存在的问题探析

2.1存在问题。

2.1.1“同工不同酬”问题普遍存在。根据《劳动合同法》第六十三条规定“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定”。同时《劳务派遣暂行规定》第九条规定“用工单位应当按照劳动合同法第六十二条规定，向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇，不得歧视被派遣劳动者”。但在实践中，“同工不同酬”的现象并不是个别现象。从用人单位角度来看，虽然用人单位通过劳务派遣制度招用劳动者，但与劳动者并不直接形成法定的权利义务关系，劳动者到用人单位从事相关工作的依据是用人单位和派遣单位之间签订的劳务派遣协议。从合同目的方面来看，用人单位与劳务派遣单位形成法律上的权利义务关系，用人单位本着节约成本、规避自身风险考虑，往往在劳务派遣协议中约定的报酬要低于单位正式编制同一岗位员工的报酬，对于用人单位来说，这是劳务派遣的“优势”所在，也是用人单位愿意使用劳务派遣工的主要原因。一项对劳务派遣工与一般职工的劳动报酬差距的匿名问卷调查，显示，一般企业“同工不同酬”的工资差别约人均20xx元。“同工不同酬”的现象导致劳务派遣工产生不满，工作积极性不足，直接影响其工作实效。

2.1.2劳务派遣制度存在被滥用的问题。根据《劳务派遣暂行规定》第三条规定“用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者，前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过6个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位”。虽然上述规定就“三性”问题作出了说明，但是在实务中关于“三性”的法律界定却依然模糊，导致该规定有名无实。由于临时性有严格的时间限定即6个月，但是可以通过一次次续约长期使用劳动者；辅助性工作的法律定义则较难确定，一般来说，除用人单位领导职务以下的员工的工作内容均有辅助的性质，所以在实务中辅助性存在与否皆由用人单位解释；替代性则更为宽泛，目前从实务中来看，一般工作均具有可替代性，唯一性的工作内容除重要的领导岗位、专业技术类岗位外，是否可以替代有很大的解释空间。

2.1.3劳务派遣数量超过法定比例的问题。根据全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定第三条第三款规定“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。”《劳务派遣暂行规定》第四条规定“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”。但是从实务统计来看，国企劳务派遣用工数量远远超出该比例限定，有的达到20%甚至30%。对于10%的比例限定，立法目的主要是禁止用人单位对劳务派遣制度的滥用，维护用人单位的人力资源管理秩序，控制用工人数也是为了维护派遣工合法权益。

2.2原因分析。

2.2.1劳务派遣制度规定不明晰。我国现行规范劳务派遣的法律法规主要有《劳动法》《劳动合同法》以及《劳务派遣暂行规定》，只就相关的劳务派遣内容作了原则性规定，但用人单位对于劳务派遣制度的适用则无细则确定，特别是“同工不同酬”现象以及超出用工比例10%的法定限额，并未规定明确责任追究机制。同时，立法和执法的不严格导致用人单位大量招用派遣工，严重影响了劳务派遣制度的管理秩序。当劳动者的合法权益受到侵害时，劳务派遣单位和用人单位往往相互扯皮、推脱责任。此外，由于法律、法规对劳务派遣单位设立的市场准入门槛要求较低，致使大量存在问题的劳务派遣单位得以“合法”设立，其在与劳动者签订劳动合同时经常性出现有违公平现象，甚至不与劳动者签订书面劳动合同，损害劳动者合法权益的现象时有发生

2.2.2用人单位的成本控制和风险规避。用人单位大量使用劳务派遣用工有着诸多考虑因素，首先，因工作任务和人员编制不足所致。现今一般企事业单位的工作任务繁重已是不争事实，但基于单位人员编制的限定，无法大批量招聘正式合同编制的劳动者，同时，与正式劳动合同编制的劳动者相比，劳务派遣工成本和风险较低，因而成为众多用人单位人员补充的重要途径。其次，用人单位与劳务派遣工之间无直接的书面协议约定彼此权利义务，其双方的权利义务由劳务派遣单位予以隔离，用人单位的义务相对方是劳务派遣单位，劳务派遣工的工资报酬等相关权利均约定在劳务派遣协议中，派遣工本人并不参与，而是由劳务派遣单位和用人单位之间协议约定，这就导致用工单位可以通过劳务派遣协议规避“同工同酬”的法律规定以及劳务派遣工的其他损害风险

2.2.3劳务派遣工的法律意识淡薄。与劳务派遣单位和用人单位相比，劳务派遣工无疑处于弱势地位。一方面法律意识淡薄，维权意识较弱，另一方面劳务派遣工作周期短，从事工作内容简单，流动性大，其本身没有维权的主动性和积极性。另外，维权成本较高也是劳务派遣工不进行积极维权的重要原因之一。由于劳务派遣工作的临时性、替代性和辅助性特点，劳务派遣工对用人单位的归属感、集体认同感缺失，其并无长久工作和稳定工作的基础和心理，故而容忍一时权利受损的态度成为多数劳务派遣工的主要心态。

3规范劳务派遣制度的建议

3.1细化劳务派遣立法，严格法律责任追究制度。鉴于目前相关的劳务派遣制度中存在法律漏洞和不明确的问题，我国的立法机关应出台具体的实施办法，制定严格的责任追究机制，立法规定在劳务派遣协议和其他相关合同中明确约定劳务派遣工的工作报酬实行同工同酬，并强制规定劳务派遣单位对劳动者报酬保障的监管责任。同时，立法要进一步明确劳务派遣工在用人单位的权利义务及其在工作中所受损害的责任赔偿、补偿主体，切实保障劳务派遣工的各项合法权利，避免出现损害而无人负责结果。

3.2加强对用人单位的监督检查，确保用人单位对劳务派遣制度合法利用。劳动监察部门、审计部门、人力资源主管部门应当加大对用人单位的监督检查，严格法律责任追究机制，对突破用工比例的用人单位，采取通报批评、责令整改直至追究用人单位主要负责人责任的方式来严格劳务派遣制度的运用，确保劳务派遣员工的数量符合法定比例、劳务派遣工的权利得以保障和人力资源管理秩序的稳定。

3.3加强对劳务派遣工的普法宣传，建立劳务派。遣工权利维护公益机制相关部门应当加大对劳务派遣单位劳动者的法律知识宣传，提高其法律素质，为其维权提供法律基础。同时相关部门应当建立维护劳动者权利的公益机制，及时为劳务派遣工提供正当的法律维权服务，通过与用人单位协商、约谈乃至诉讼促使用人单位正视劳务派遣工的合法权利，促进其权利得到合法保障。

参考文献

1董保华.劳动力派遣[M].北京:中国劳动社会保障出版社，20xx.

2张馨予，陈昊.劳务派遣中同工同酬的法律规制研究[J].法制与经济，20xx，2.

3郑东亮.劳务派遣的发展与规制[M].北京:中国劳动社会保障出版社，20xx.

4夏雯婷.我国劳务派遣制度的完善研究[J].法制与经济，20xx，4.

5郑海红.关于劳务派遣法律规制的探析[J].法制与经济，20xx，6.6张帆.劳务派遣同工同酬的司法检视与完善路径[J].河北法学，20xx，3.

精选阅读

总结收藏: 网络工作报告之二

作为公司的一员，我们只有在不断学习和探索中才能提高自身的业务能力。为了提高自己的大局意识，我们现在要动笔写上一份述职分析报告了。述职报告是向上级反映，从而回答是否称职的一种应用文书。那么，你知道我们的述职报告要怎么写呢？下面是小编精心为您整理的“总结收藏: 网络工作报告之二”，欢迎大家阅读，希望对大家有所帮助。

一年来，全体老师，班组长，学校管理员和同学们，紧紧围绕建设文明和谐的网络环境，办好网络上的免费大学，为追求知识的朋友服务，大家同心同德，开拓进取，以饱满的热情，努力工作，为网络大学的发展做出了卓有成效的贡献，取得了令人满意的成绩。20xx年，和谐文明温馨的学校环境已经成为大家的共识，在老师的

精心培养下涌现出很多优秀学生和优秀作品，同时我们在网络的虚拟和社会的现实结合上进行了积极探索。

20xx年是网络大学飞跃发展的一年，是全体老师、班长和管理员最辛苦的一年，同时，也是建校历史上发展变化，实现创新最多最快的一年。

一、20xx年工作回顾和总结

（一）、具有高尚品德，默默耕耘、乐于奉献、团结进取的老师和管理团队逐步形成

网络大学一直是坚持完全免费的网络义务教育，在相互学习过程中不少朋友为了大家学习，放弃了自己的学习时间担任了老师、班长和管理工作，在网络教学上积极引导参加学习的同学勤奋拼搏、团结奉献；倡导爱学习、爱学校、爱老师同同学的良好道德风范、在教学实践中老师与学生亦师亦友、为人师表、发扬以身立教的使命感和责任感，以敬业”精神，形成了默默耕耘、乐于奉献、团结进取的团队精神。特别是秋沁、云中漫步、清新、仁慈、杜老师、三剑客、时空、求实、嘉米，星空，笑脸、阳籽、海燕、仙子，村夫等老师克服了自己工作和家庭问题，按时为大家上课，没耽误大家一节课，在他们身上充分体现了无私的奉献精神。在班长和管理队伍中，为老师和同学上好课服务已经成为共识，蔼然、绿竹，如烟，红蝶飞舞，阿馨，老铁树，心语，了了，霓彩我彩，三品酒，百合，寒梦，高原梦，燕子，温馨小雨，金陵雨花，鹤翔，步步高，松声梅韵等，特别是虫草参。秋语和清水出心莲每天早上都是很早就在学校一室和老少班开门，迎接同学，蔼然、，老铁树，六岁，金陵，六月荷花等几位退休的朋友坚持晚上锁好教室，保证了教室的安全。蔼然负责的老少班，她认真热情的接待新朋友，很好的起到了窗口作用。瞎虎总管，认真负责，大胆管理，为学校建设做出了突出贡献，特别强调的是，还有一大批不能一一点名的朋友，默默的为网大做着贡献，他们在教室回答问题，化解矛盾，为学校的发展做出了成绩。我们学校的房间管理方法，得到了新浪管理的好评。

（二）、学校硬件设施全面提升，立体教学格局初步形成。

1、20xx年9月，网络大学完成了由碧聊迁来新浪的迁址工作。我们也从一个教室，发展为可以12个教室同时视频上课，同时具有新先进条件的视频教室，实现了我们在三年前想都不敢想事情，彻底改变了过去教室单一，容量小严重不满足大家学习需要的局面。学校应用了先进的教学条件，硬件设施全面提升，这是20xx年学校发展史上的一件大事。在新浪合作电信2—中国老三届（教学）专区里，我们除了有11间教室（含转播室），同时，我们在新浪VIP网通租购了一视频教室，保证了学校上课的分类使用。

2、网站购买了自己的服务器，保证了学校空间的基本使用。三年来，我们一直是购买空间，但随着学校的发展，学生的增多，作品和作业量的大幅度增大，空间费用负担一直在困绕着我们，学校只好采取删除作业的方法来解决空间不足的问题。20xx年8月，经过反复调查研究，多方比较，我们购买了自己的服务期并完善地进行了托管，同时，与托管单位签定了年托管合同，这样就基本保证了学校的空间使用，同时也为网站的发展奠定了基础。

3、按照有关规定完备了网站备案手续，实现了网站和学校发展的合法化。根据国家最新规定，我们向中华人民共和国信息产业部登记申请非经营性信息服务备案申请，20xx年6月，已经获得通过，备案序号:《滇ICP备05002542号》。同年12月，我们注册办理了由中华人民共和国民政部门签发《中国老三届信息推广服务中心》的登记证书，具备了单位法人资格。

（三）、学校教材发行和教室管理体制实现了新发展

1、20xx年我们出版了网络大学第一本综合教材，862页的教材上凝结了11位老师的智慧和心血。这本经过近一年的准备教材，在各科老师的积极支持下，针对中老年朋友习惯随时查找阅读，集教科书和资料书为一体，是中老年朋友学习的好帮手。教材的另外一个优点，是集中了网络大学现在举办的各科内容，方便使用。目前教材发行基本顺利，老师的部分教材编写费用已经发放完成。

2、在学校管理机制方面进行了积极探索。针对学校的发展新形式，出台了《中国老三届网站论坛管理规定》，《关于网络大学有关问题的说明和通告》《关于统一聊天室主题和公告意见》等规定，同时对各教室的管理上进行了新的实践，我们从过去教室的单一和平面管理，发展到现在的立体多方位管理，很多老师和管理付出了艰苦的努力，目前，新的立体管理模式已经进入了正常运转阶段。

（四）、学校教学水平明显提高，各课优秀学员成绩突出。

20xx年，学校老师的教学整体水平明显提高，高水平的网络教师已经是学校的知名度很好，大家尊敬的名牌老师，同时，还有很多的同学走上讲台，成为了网络大学的教师骨干力量。基本形成了整体水平高，乐与奉献的教师队伍。在老师的培养下，很多同学进步惊人，

优秀作品不断涌现，深圳电视台采访的深圳阿婆和河南电视台采访的紫清沙同学，他们都是通过在学校学习以后，把学到的知识运用到社会实践中的优秀学生，同时，也是学校的骄傲。

（五）、进行了从网络走向社会办学的初步实践。

20xx年我们就昆明老年大学和网络大学就合作开展网络教育进行了洽谈，老年大学教务处领导访问了网络大学，对这一形式表示了浓厚的兴趣，双方商谈准备从现实发展到网络，并邀请了高原之鹰担任老年大学“摄影数码班”的教学，在教学中已经逐步使部分学员进入到网络学习。同时，与济南的几个小学进行了联系，生活里的同学将集体入网络大学学习。

（六）、合力打造网络大学和谐环境，网络大学得到了更多的朋友的支持。

一年来，喜欢和热爱网络大学的朋友逐步增多，在大家的积极联系下，20xx年11月3日，湖北人民广播电台直播了题目为《人生的价值在于奉献》的采访，扩大了学校知名度。同时，为网络大学发展自愿捐款的朋友逐渐增多。20xx年有位朋友为支持网站和学校建设捐款，我们对他们的帮助支持和信表示感谢。

老师和朋友们：一年来，在网络大学全体师生的一致努力和共同营造下，中国老三届网络大学有了迅速的发展和进步，我们的学习环境有了很大的改善，我们的学习教材问世，我们学习的课程不断丰富，参加学习的朋友越来越多，老师和管理队伍更加完善，一切成绩的取得都在鼓舞我们继续努力，争取把各项工作做的更好。

成绩应当归功于全体朋友的努力。20xx年我们取得的成绩体现了一个真理，那就是，众人拾柴火焰高，人心齐，泰山移，中国老三届网络大学正在以更新更高的姿态展现在世人面前，我们的学习平台，已经上了一个新台阶。这里不仅仅是一间网络聊天室了，他已成为我们经常上网朋友的一个温馨的家园，在这里我们可以学到很多知识。也培养下一代科技人才做出了贡献。这里没有铜臭的污染。

这里是一方净土，这里是一片白云飘飞的蓝天！

成绩应当归功于全体老师，班长和管理们的辛苦劳动，同时还有很多工作在幕后的朋友们。他们整理教材，整理录音，介绍宣传网络大学，使更多的朋友了解学校，认识学校，热爱学校做了很多努力。

在总结一年工作的同时，我们也非常清醒地知道我们存在的问题，概括为四个方面：

1、学校的管理体制制约了学校的发展需要。目前，我们建立的管理虽然进行了改革，但是离学校的发展速度还有很大的差距，特别是在管理机构的设置上，还没有完全适应学校发展的需要，特别在管理内涵上还有待与研究和提高。

2、学校于任课老师和管理的沟通上，缺乏顺畅的协调方式。由于网络本本身的特点，在老师与老师之间，管理和管理之间我们目前没有建立很好的协调沟通机制，因而造成了很多误会和不理解，甚至影响了积极性的发挥。

3、对建立“立体式学习”模式的思想认识上还有一定差距。20xx年我们从过去的一个教室，每天只能安排一门课的规模，发展到现在若干教室，一天可以同时开几门课的条件和正在开展的多课教学的规模，是形势发展的需要，也是更好的发展网络大学，为更多的朋友服务的正确道路，这个观念，必须坚定不移地理解和执行。从个人角度看，一天如果几门课同时开，上课就有冲突，这样的情况是客观存在的，但这样个人可以优先选择，急用先学，以后再进行另外的学习。从长远角度看，对个人更好。从全局的角度看，这样就可以使每门课进行滚动式的稳定教学，老师可以有充裕的时间考虑本课程的教学，使网络大学真正成为有规模、有内容、有机构，有环境的理想网络教育平台。这样进行的结果，从暂时和局部看，有的课程可能人数会降低，但从全局看，多课程可以方便更多的朋友参加学习，加快学校的发展，提高学校的整体运行规模，现在中国老三届的各个房间日在线参与人数，已经达到了历史水平，我们还要努力再创佳绩，20xx年争取达到和突破日在线１０００人的大关，这个硬指标体现着中国老三届网站和网络大学的发展和进步。

4、在课程和教室安排上还有待于规范和提高。

二、20xx年工作意见

时代的车轮滚滚向前,今天的变化日新月异。成绩只能说明过去,成绩是新的起跑线，在挑战和机遇并存的时刻，我们清醒地认识到，只有创新发展才是硬道理，虽然20xx年我们的已经取得了长足的进步，但和我们的目标相比，这一切还是非常微不足道的，我们在网络的创业路上需要做的事情还非常多，希望所有有志于网络大学建设发展的朋友，包括不断参加到学习中的新朋友，齐心协力，团结一心，众志成城，积极献计献策，不断有新思路，新内容，满足网络和社会的广大中老年朋友的需要，为他们的学习创造出更理想的环境，我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到。

一)、适应新形势，创建新的网络大学管理机制。

在新形势下，我们面临一个适应新形势，付出新努力，建立新模式，立足新发展的要求，需要我们在下面的问题上统一思想，统一步调，提高管理水平，这样，才能使学校有新的发展。20xx我们的目标是：聚精会神抓教学，形成“管理规范、教风严谨、以人为本”的教学工作新机制。

一是建立和健全学校的内部管理机制，提高学校的现代化管理水平。我们要继续遵循“文明与和谐同在学习与娱乐并存“的办学理念，坚持针对中老年朋友特点和需要，把学校建设成——具有符合网络规律的办学理念，求实高效的教学机制，高雅健康的校园文化，寓教寓乐鲜明特色的公益性网络学校的办学目标。团结进取，文明求知的校风；倡导能者为师人人为师的教风，发扬“多思勤问，好学务实”的学风。20xx年9月以后，学校实现了多学课同时开课的立体教学，在满足大家不同学习需求的同时，为学校的管理带来了一定难度，为了进一步规范学校管理，发挥大家的智慧管理好学校，20xx年学校管理机构需要进一步完善学校管理机构。

二是实行校长领导下的学校管理分工负责制，同时将分别聘请负责教学和后勤工作的副校长和各课的教研室主任，共同担负学校的教学管理和后勤管理工作。同时，建立学校办公室，负责协调各教室室长和老师以及学校课程表和通知的发布。

三是坚持学校教育以教学为主的客观规律，充分发挥视频课堂教学的作用。为了增强教学工作的科学性、预见性，减少盲目性，学校负责人要深入各班听课，掌握教师教学情况和学生听课、作业情况；对专业课程设置、教授方法、教师培养、教学保障工作等进行论证和研讨；对重点课程组织观摩、研讨，总结经验教训，提出改进意见；围绕学校教学活动开展工作，制定出适合学校发展的教学计划。

四是建立一支懂教学、会管理、爱岗敬业和业务较高的教学管理人员队伍。学校需要很多新朋友参加学校管理，为老师上课服务，为同学服务。希望新同学参加管理员队伍，我为人人，人人为我，为别人服务也是为自己服务！随着学习的逐步深入，学校将依据大家的要求逐步开设新课程，为大家提供更好的交流平台。

(二)、组建一支团结合作的网络大学老师和管理团队，推进网络大学的全面发展。

我们从过去教室的单一和平面管理，发展到现在的立体多方位管理，是个从量变到质变的过程，在这个变化中，发生一些不协调的情况，是完全可以理解和正常的，经过一段时间的适应，不协调会走向协调，不习惯会变成习惯，在这个变化过程中，需要所有的朋友的一致努力，特别是各个教室的管理的朋友，需要适应新的模式和新的要求，积极主动的作好本教室的管理和发展工作，展现我们的能力和风貌。在教室分工管理后，更需要体现团结协调的精神，中国老三届网络大学是一个整体，团结就是力量，团结的力量是无穷的，我们一定要防止在新的形势下，出现不团结的现象。学校的发展需要很多新朋友参加学校管理，为老师上课，为同学服务。希望新同学参加管理员队伍，我为人人，人人为我，为别人服务也是为自己服务！随着学习的逐步深入，学校将依据大家的要求逐步开设新课程，为大家提供更好的交流平台。在参加学校管理的朋友中，如果因为有个人原因，需要离开一段时间，经过和学校报告，都会无条件的满足，同时在这些朋友回来后，自动进入到管理岗位，如果对管理工作感觉不愿意做，可以随时提出辞职，网站和学校对提出辞职的朋友，都会充分理解。我们希望每一位管理的朋友，作到工作要开心，不工作也快乐，这样，才是我们在网络学习和生活的宗旨。同时，在以后对有的无故不来的管理，将根据情况辞退其管理身份，对于有志向为大家服务，愿意把网络大学当作自己的家园的朋友，这里是展现自己才华的理想地方，我们希望更多的朋友主动地和学校联系，加入到管理队伍中来。

(三)、实施创建“名学校、名教师和学员、名管理的”三名工程，努力把网络大学创建成具有知名品牌的网上大学。

我们从事的完全免费的网络教育，前无古人，功在当代，利在千秋。它是一项长期的系统工程，需要我们每个朋友的努力与付出，同时需要我们的共同奋斗、不懈的努力。

要建立一支敬业精神强，教学经验丰富，老、中、青比例相结合的优秀教师队伍。充分发挥老教师和骨干教师的作用，积极培养、大胆使用新教师。树立品牌意识，充分利用网络教育教学优势、重视和发挥名校、名教师的作用。逐步实现各专业、每门课程都有名教师和骨干教师执教。全校上下拧成一股绳，各司其责，各尽所能，全面开花，力争办出有自己特色的示范学校，并在新浪中国老三届网络大学的学区里发挥重要辐射作用。

(四)、坚持完全免费教育的同时，进一步拓宽网络和社会办学的领域。

20xx年我们已经进行了从网络到社会办学的实践，20xx年我们要在此基础上，发挥大家的力量进一步扩大学校影响力，把中国网络大学做大做强。有条件的朋友可以利用自身条件，宣传发动和组织适合网络学习的人群参加学校的学习。这也是一件造福社会，利国利民的大好事。我们完全可以用一种爱心去营造关爱他人的网络环境，使更多的朋友，特别的各年龄段的朋友在这里找到需要学习的课程。为了加快学校的发展，20xx年我们拟组建中国网络大学信息开发部，负责推荐优秀作品，优秀教师和学校的宣传以及有关业务，为网络大学走上社会建立必要的窗口。

一年的时间很短暂，我们即将告别20xx年，20xx年的工作正等我们去劳作，去耕耘。

一份耕耘，一份收获。网络教学工作苦乐相伴。在新的一年里，我们将本着“勤学、善思、实干、务实”的准则，一如既往，再接再厉，把网络大学的工作搞得更好，在网络历史上留下我们耕耘的汗水和足迹。

感谢一年来辛苦劳动的各位老师，班长,录音组和管理们！感谢为网站发展建设慷慨捐款的朋友们！感谢所有参与网络大学学习和活动的朋友们！

如有不当,请大家指正!同时对大家对20xx年总结和20xx年的工作安排请提出建议！谢谢!

热门总结: 工作报告制度

自入职以来，我们学习到了很多的新知识，也认识到了自己的不足。为了与时俱进、跟进任务，现在就是我们自己独创性写自己的述职报告的时候了。述职报告属于应用文稿，分为集体和个人两种。那么一篇好的述职报告要怎么才能写好呢？下面是小编精心收集整理，为您带来的《热门总结: 工作报告制度》，供大家参考，希望能帮助到有需要的朋友。

今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》均提出“抓紧实施户籍制度改革”。根据xx记者梳理，目前，全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。

其中，多地明确提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表，并明确建立落实居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》今年有望正式出台实施，这也将为各地落实居住证制度提供指导。

16省份出台户籍制度改革意见

今年官方多次要求推进户籍制度改革。继今年政府工作报告提出“抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策”后，国务院最近批转的《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》提出，要抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。

记者注意到，20xx年7月底，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求“各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布”，随后“地方版”的户籍制度改革意见陆续出台。

据xx记者不完全统计，目前全国已有新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海16个省份正式公布了本地区的户籍制度改革意见。

上述意见均明确了本地区进一步放宽户口迁移的政策，并提出取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度，多地提出了具体实施的时间表。

其中，贵州提出，从20xx年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户；黑龙江提出，从20xx年11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿。

“取消农业户口和非农业户口性质区分，有利于消除身份歧视。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏此前对xx记者表示，统一户籍性质仅仅是标志，消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化，才是衡量户籍改革成功与否的关键。

均提出将建立落实居住证制度

在目前公布的16个省份的户籍改革意见中，对于建立落实居住证制度均有着墨，但大都沿袭了“国家版”户籍改革意见中的内容。

在申请居住证的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住证提供的公共服务范围所需条件上，大多数省份并未明确具体年限，仅新疆和贵州较为具体。

其中，新疆提出“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格”；贵州提出，居住证持有人在当地连续居住1年以上的，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、养老服务、最低生活保障、特困人员供养等权利。

各地的“语焉不详”也与目前缺乏“国家版”的顶层设计有关。事实上，自20xx年12月4日开始征求意见的《居住证管理办法（征求意见稿）》，目前已经结束征求意见几个月的时间，但尚未出台。

不过，《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》提出“出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务”，因此，这一办法年内出台实施应是大概率事件，而这也将为各地建立落实居住证制度提供指导。

“作为户籍制度改革中一个过渡性的制度安排，居住证制度将使中国朝着实现基本公共服务均等化迈出重要一步。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对xx记者表示，由于户籍制度改革无法一步到位，通过设立门槛并不高的居住证制度，可以那些已经进入到城市的外来人口能享受到一定范围的公共服务，意义重大。

中国人民公安大学教授王太元也认为，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障

【总结分享】工作报告制度精选

作为公司的员工，我们要学会吃苦耐劳的精神，才能在工作中有所进步。为了落实工作目标，我们现在要好好写写我们上一阶段的述职报告了。述职报告类似于工作总结，但又不同于工作总结。那么如何写好我们需要的述职报告呢？以下是小编收集整理的“【总结分享】工作报告制度精选”，希望能为您提供更多的参考。

一、事业单位基本情况

市政务服务中心根据市编委会《关于市政务服务中心设立下属事业机构的批复》（编发〔〕49号）文件精神，设立了“市国家投资工程建设交易中心”、“市政务中心网络信息管理中心”两个事业单位，核定财政全额拨款事业编制各3名，共6名。

根据市编委会《关于设立市公共资源交易服务中心有关事项的批复》（遂编发〔〕55号）文件精神，撤销了市政务服务中心所属国家投资工程建设交易中心，组建市公共资源交易服务中心，为市政务服务中心管理的财政全额拨款事业单位。并将市财政局所属政府采购中心全额拨款事业编制6名连人带编整体划转到市公共资源交易服务中心，现共有全额拨款事业编制9名，在职占编人员9名。

二、实施聘用制度和岗位管理制度等情况

市政务服务中心下属的市公共资源交易服务中心在职占编人员9名，网络信息管理中心在职占编人员3名。在用人上，我们严格按照公开招聘制度和选调政策的相关要求从严把握。

一是按照公开招聘制度的要求，将空余编制纳入统招范筹，面向社会实施公开招聘。

二是按照市委、市政府考调工作人员的相关要求，从区、县机关优秀工作人员中选拨、考调工作人员。在进人用人上我们都是严格按照有关政策和制度及相关程序进行，没有违反规定招聘工作人员。

在实施岗位管理制度上

一是严格按照岗位设置的政策和要求，科学合理设置岗位，并将岗位设置方案报经主管部门批准后再组织实施，严格按岗位设置聘用工作人员。

二是没有因人设岗和超岗聘人的现象，从严实施岗位管理制度。

三、单位与工作人员签订聘用合同情况

原所有事业单位工作人员，都按要求从市人才服务中心领回标准规范的聘用合同文本，签订了聘用合同并归档保存。新组建的市公共资源交易服务中心的现有工作人员，我们将在完善相关的人事调动手续后，再与所有工作人员签订聘用合同。

总结2022工作报告制度其七

作为公司的员工，我们只有在工作中寻找乐趣，才可以把工作推动到极致。为了提高自己的大局意识，我们现在要写一份值得一看的述职报告了。述职报告可以说是工作报告中的总结性报告。那么一篇好的述职报告要怎么才能写好呢？下面是由小编为大家整理的“总结2022工作报告制度其七”，仅供您在工作和学习中参考。

按照xx人民政府办公室《关于xx集体林权制度主体改革检查验收工作方案的通知》（xx政办发xxxx号）文件精神，x党委、政府高度重视、统筹安排，对全xxx个村的集体林权制度改革工作情况进行了认真自查验收，现将自查情况报告如下：

一、工作进展情况

（一）加强领导，健全组织机构。成立了由x党委书记任组长、x长及分管农业的副x长任副组长的xxx集体林权制度改革领导小组，下设集体林权制度改革办公室，落实了办公场所，配备了办公设施，并抽调x上责任心强、业务能力好的工作人员协助各村开展林改工作。集中开展政策宣传、协调落实、矛盾调处、指导检查等日常工作。建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实”的工作责任制。全xxx个村也都成立了村村集体林权制度改革领导小组，各村民小组成立了林改理事会。全x共组建各类林改工作机构xx个，形成了xx余人的林改工作队伍，为推进全x集体林权制度改革工作提供了坚强的组织保证。

（二）宣传培训，掌握操作程序。从xx年xx月开始，全x开展了林改宣传培训工作，共发林改宣传单xx份，《集体林权制度改革问题解答》xx册，x领导进村入户调研林改工作xx次，组织召开林改专题调研会xx次，出黑板报xx期、张贴宣传标语xx条、悬挂条幅xx条，培训x村林改工作人员xx余人次，x林改办深入各村进行林改专题培训一次。通过宣传培训，使x村林改工作人员全面系统的掌握了林改政策，熟悉了林改程序，为全x集体林权制度改革工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

（三）调查摸底，制定林改方案。我x认真分析研究各村组实际，制定了《xxx集体林权制度改革工作实施方案》。一是组织x村干部入户，对全xxxx村的社会经济状况、户数、人口进行了全面摸底；由区林业局分管局长带队，对我x集体林地现状、林地面积进行了深入调查摸底，全面掌握了村情、林情，为集体林权改革提供了准确详实的基础资料。二是把握这次林权改革重点，深入各村广泛征求村民意见，从确保大多数农民的利益角度出发，制定了切合全x实际、可操作性较强的实施方案，方案明确了林改的指导思想、目标任务、范围、原则、内容、方法步骤和工作措施等，为全x集体林权制度改革工作提供了依据。

（四）明晰产权，落实经营主体。将规范操作与群众意愿、统一部署与分类指导有机结合，始终把群众利益作为推进林改工作的重要依据，村组实际情况与林改政策有机结合，在调查摸底工作完成后，及时召开群众大会以及村民代表大会，讨论制订村级《集体林权制度改革承包方案》，并按照“公平、公正、公开”的原则，对村组集体林地进行了公平合理的评估，按照不同地类、不同小班，以评估结果为依据进行了分配；坚持深入林地，逐班进行编号确权；对集体林地由村民自主决定采取家庭承包、股份制等方式进行了分配；对于已承包到户，符合政策的集体林地，采取完善续签承包合同、村民评议等形式明晰了权属；对于有争议、合同不规范的林地，采用村民表决的方式，重新确定产权，落实承包经营主体，在林改中，没有暗箱操作等违法违规现象。

（四）加强监督，强化服务意识。在具体实施过程中，严格执行《森林法》、《农村土地承包法》等有关法律，尊重历史，加强督查，兼顾公平，及时解决林改纠纷，化解矛盾。林改工作开展以来，未发生群众上访事件，各村林改工作人员都能按照林权改革相关政策法规，及时把矛盾化解在基层，为群众排忧解难，切实做到了公开、公平、合理、合法。在具体工作过程中，随时召开林权改革领导小组会议，邀请群众代表监督，广泛听取群众意见建议，随时微调工作思路，及时解疑答惑，为全面推进全x林改工作奠定了良好的群众基础。

（五）完善资料，规范档案管理。对于在林改期间产生的所有数据资料、图表，坚持分类管理、专卡专柜。村级林改工作的相关表册资料，采取x上统一印制，统一规范填写，统一装订，统一购置档案盒，实行一把手负责，一套表统计，一个标准要求，一套程序运行。各村都配备了专门的档案柜，切实做到了依法、规范、有序。

二、存在的问题

我x的林改工作虽进展顺利，有序推进，但还存在一些突出的问题。

一是由于林改工作时间为期两年，周期长，个别村工作有时松时紧现象发生。

二是林改工作已接近尾声，资料建档立卡任务繁重，个别村资料有待进一步完善。

三、下一步工作思路

一是对已完成的林改工作采取回头看。在林改工作中边验收边整改，严格按照林改操作十五道程序进行，确保工作圆满完成，不留死角。

二是积极巩固林改工作成果，全面推进配套改革，推进林权规范流转，完善林业服务体系，全面建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，努力促进林业生态建设和林果产业快速发展。

三是进一步规范林木采伐管理和林地林木流转制度，切实加强森林资源管护，巩固林改成果，确保生态安全。对于已确权到户的林地林木，要建立管护机制，规范流转行为，达到生态受保护，农民得实惠的目的。坚持林木限额采伐、凭证采伐制度。对借林权改革之机盗伐滥伐林木、以权谋私，煽动 群众毁林等恶性案件，要依法从重、从快查处，并公开查处结果，以教育广大群众，保证林权制度改革工作平稳、健康地向前推进。

[总结参考] 工作报告制度其六

作为公司的优秀员工，我们一直在提高自己的专业能力，以便可以给公司做出更好的奉献。为了落实工作目标，我们现在也该用心去写好自己的述职报告了。述职报告就是向上级领导呈送的总结性报告。那么，你知道怎么写具体的述职报告内容吗？小编特地为大家精心收集和整理了“[总结参考] 工作报告制度其六”，仅供参考，欢迎大家阅读。

村级民主决策制度执行现状及问题调研报告扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主决策权利，依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进社会主义新农村建设，正在产生着积极而深远的影响。八甲口镇的农村民主基层民主政治建设经历了探索、发展、提高三个阶段，特别是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施，使八甲口镇的村务公开民主管理正式进入法制化轨道，标志着村务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。

一、八甲口镇村务公开民主管理的历程和现状

八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从1998年开展财务公开起步的。从1998年到XX年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建设的发展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了从简单、粗放到细致、完善，从单一民主监督到全方位民主选举、民主管理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。具体主要表现在以下三个方面：

1、民主管理制度日臻完善。全镇7个村都建立起了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计委托代理、村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。

2、民主管理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建设领导小组，具体负责农村基层民主政治建设的推进、指导、监督工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。镇、村二级形成了较完善的农村民主管理组织体系。

3、民主氛围日益浓厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全，农民群众参与村务管理的渠道越来越宽，参政议政的积极性日益高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计，1998年全镇村民代表的总人数仅为125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全镇村民代表的总人数达到了385人，并且全部由村民直接选举产生，较98年增长了3倍多。二是村民参与村务监督和管理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务、村务、校务、企务、电务、计划生育等六项内容。村务公开也得到不断深化和发展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到了十六项；公开阵地建设水平大幅提高，全镇7个村建成了框架式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。

总之，通过推进农村基层民主政治建设有效地维护了农民的民主决策、民主管理、民主监督权利，极大地密切了党群干群关系，加快了八甲口镇农村政治文明建设步伐，有力地促进了农村的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项事业的持续、稳定发展。

二、八甲口镇在推进村务公开民主管理中遇到的困难和问题

自98年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实践、边查找问题、边整改完善”的原则来循序渐进、逐步深入地推进农村的民主化进程。十六大后，八甲口镇党委、镇政府采取组织专门人员调研的形式，对全镇村务公开民主管理工作进行了全面回顾和认真总结，发现全镇在推进村务公开民主管理上虽然取得了一定成绩，但还仍然存在一些严重影响和制约农村民主化进程的矛盾和问题，具体主要表现在以下三个方面：一是认识上的本末倒置。一些村在开展村务公开民主管理中重形式轻效果，各类村级民主管理组织的作用得不到有效发挥，认识不到村务公开民主管理是党的群众路线的一个重要体现，是取得群众理解支持，群策群力推动农村经济发展的一项重要举措，只是为了应付上级检查而公开，从而导致群众对公开和议政等民主管理活动不关心、甚至反感的现象。二是工作上的松劲懈怠。部分基层干部对推进村务公开民主管理产生厌战情绪，在公开上突出表现为整体水平不高，公开栏无人管理没有防雨设施、公开内容字迹了草、公开栏目设置不统一、监督不到位存在假公开等问题，在民主管理上，突出表出为民主议政无中心、无主题，群众提出的问题有时得不到认真答复，议政流于形式。三是方式上的缺乏创新。农村民主管理的载体比较单一，不能完全适应城镇经济统筹发展的形势要求。当时，在农村民主管理中能够让群众直接参与的载体主要有两种，一种是村务公开，一种是民主议政日，并且这两种形式都有很强的时效性，对一些外出打工人员和经商比较多的村来说，就会出现“骨干”村民（外出打工人员在农村大部分是知识层面比较高或社会实践能力比较强的群体）不能直接参与到村务管理中来的现象，直接降低了这些村村务公开的民意性，民主管理、民主决策的科学性，制约了这些村的民主化进程和经济发展。

三、八甲口镇加强村务公开民主管理的基本经验

面对问题，八甲口镇党委、镇政府在深入剖析原因的基础上，围绕如何通过村务公开和民主管理真正架起干群之间的“连心桥”，如何使各项民主管理制度更加完善，真正适应城镇统筹发展的需要，如何赋予新阶段村务公开民主管理新的形式和内容进行了认真研究，并最终确定了?“规范与创新并举、提高与发展并重”工作思路，从以下四个方面狠抓了村务公开和民主管理整体水平的提高。

（一）以规范落实村务公开制度为重点，积极构建公开透明的村务监督机制。

按照中央、省、县对村务公开工作提出的新标准、新要求，我们不断对村务公开进行了深化完善，围绕公开、监督、问责三个环节，建立起了一套系统完善的村务公开运行机制，即“五统一、三必查、两监督、一追究”。

“五统一”，一是统一时间。规定财务公开每月一次，公开时间在下一月10日前；规定村务公开每季开展一次，公开时间分别是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是统一阵地。严格规范了村务公开栏的设置，规定村务公开栏必须设置在日常群众聚集地如村主要街道、村委会门外，建起了不锈钢栏、铝合金栏等高标准公开阵地。三是统一内容。根据上级规定的20项内容，结合实际，我们将全镇的村务公开内容统一调整合并为以下16项：

1、财务公开（①财务收支计划②集体各项财产③年度收益分配④收入明细⑤支出明细⑥债权债务）；

2、土地及各业承包方案；

3、企业、公益事业项目立项、经费筹集和建设承包方案；

4、一事一议情况筹资筹劳情况；

5、救灾救济款物发放情况；

6、计划生育政策落实情况；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水费电费单价情况；

9、种粮直接补贴政策落实情况；

10、退耕还林款物兑现情况；

11、土地征用补偿及分配情况；

12、国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况；

13、村民代表会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的和村民关注的其他事项实施情况；

14、村干部工资补贴情况；

15、村级领导班子年度工作目标及完成情况；

16、文明生态村建设方案。

在上述内容的编制上，对群众关心的财务内容实行了乡镇会计委托代理中心统一编制，其它内容由村会计负责编制。镇里根据各项公开内容所涉及到的细目制定了统一的格式和排列顺序。规定村务公开内容审核分三步开展，公开内容制定出台后首先由支部书记、村务公开监督小组审核，并加盖个人印章或签字、村委公章和村务公开监督小组审核专用章；然后报镇村务公开领导组审核签字盖章，回村公布，对群众提出的问题要详细记录在案。对村民反映不明白的内容、有遗漏或不真实的问题，在经乡镇进一步核实认定的基础上，如与群众反映的一致，立即纠正重新予以公开；如确无问题由乡镇负责向群众作出解释。五是统一管理。重点严格了村务公开档案管理，实行了“一盒两本”管理制度，“一盒”即村务公开档案盒；“两本”即村民会议、村民代表会议记录本和民主议政、民主评议村干部记录本，“两本”由镇里统一印制。公开档案一式两份，一份由乡镇备案，一份由村存档。

2022总结推荐工作报告制度写作范例

自入职以来，我们学习到了很多的新知识，也认识到了自己的不足。为了给我们后续的工作提供帮助，我们现在是时候写我们的述职报告了。述职报告就是下级向上级书写的一种行文。那么一篇好的述职报告要怎么才能写好呢？请您阅读小编辑为您编辑整理的《2022总结推荐工作报告制度写作范例》，但愿对您的学习工作带来帮助。

去年对深圳、厦门两地的调研表明，推进工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。在去年调研的基础上，建设部于20xx年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（即建市〔20xx〕137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定，成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议，减少当事人的交易成本。

为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况，调研组在对全国31个省市进行的电话调查中，发现有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中，对文件精神的领会和执行力度不一。根据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈，了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要做法

两地推行工程担保制度时间不同，推进方式、工作进度分别体现出了地方特点，出现的问题也有所区别。

（一）成都市推行工程担保制度情况

同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。20xx年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。在新建项目开工之前，建设单位和施工企业都应按工程合同价格的5％预交民工工资支付保证金或提供保函，才能获取施工许可证，并同时与银行、劳动保障部门、建设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。同年，成都市建委又印发了《关于加强成都市建设领域民工工资保证金管理工作有关问题的通知》，进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”，规定除重点监控建筑业企业和建设单位必须采取民工工资保证金的形式外，其他非重点监控企业或建设单位可采取担保或定额缴纳保证金的形式，以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。

从以上调研信息来看，成都市工程担保正处于起步阶段，其工作重点是解决建设行业工程款拖欠问题，以维护处于工程建设链条最末端的劳动者利益。所采取的措施主要是：对于重点建设项目，让业主和承包商同时向建设管理部门提供相应民工工资支付保证，提交的担保金额是工程合同价格的一定比例，该比例足以保证支付该项目的工人工资；对于非重点建设项目，可以采取定额缴纳的方式。主要担保形式是现金保证，由业主和承包商分别向政府建设管理部门缴纳现金作为支付担保，目前为止已有427户缴纳；其次是第三方担保，即业主和承包商向建设管理部门提供银行保函和担保公司保函。这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。目前，有近80户提交了保函形式的担保。

此外，成都市已经开始推行工程投标担保和承包商履约担保，重点是政府投资项目，主要依靠招投标监督推动。

成都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后，根据137号文件精神，制定了《成都市建设工程担保暂行办法》征求意见稿，准备修改完善后在下半年施行，全面推进工程担保制度。

（二）厦门市推行工程担保制度情况

厦门市推行工程担保制度较早，其特点是在全国率先实施工程招标最低价中标制度。20xx年4月，厦门市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标办法。《厦门市建设工程最低价中标实施办法》规定，最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建设工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站发布的最低控制价之差额和评委会认定的不可靠的低价金额。最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险，保证了最低价中标工程的质量和安全。20xx年3月，厦门市印发了《厦门市建设与管理局关于进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定的通知》，对工程担保的担保方式、有效期等细节问题做出了明确的规定。其中针对担保有效期普遍少于实际工期，导致担保过早失效的现象，该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日，工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。

厦门市自20xx年以来，新建项目共有457个，需办理工程款支付担保和履约担保的工程中，绝大部分均按规定办理了工程担保。同成都市相比，厦门市基本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。此外，相比上次调研，厦门市担保市场出现多家专业担保公司，承揽工程担保业务，改变了银行担保一家独揽的局面。

二、几点经验

（一）加强立法，强化137号文件的推行力度

为推行工程担保制度，两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。厦门市政府于20xx年11月5日颁布了《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（厦门市政府令第103号），其中明确规定了实行工程担保制度的建设工程项目的标准，以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手，颁布了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》等文件，初步确立了工程担保模式。

实践证明，137号文件颁布的意义重大，该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件，两市的建设行政主管部门在该文件的指导下，通过制定一些实施办法，对实行工程担保的具体过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进行了详细规定。这些办法的制定，为工程担保制度的顺利实施打下了良好的基础。

（二）推行工程担保制度的初期必须依靠政府强制推行

当地政府及建设行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要原因。成都、厦门两市的建设行政主管部门在当地政府的支持下，针对本地实际，不断完善工程担保制度的各项措施和办法，有效保证了这项制度的顺利实施。虽然是否要求提供工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则基础上的一种市场行为，是市场主体的自发行为，政府的强制措施只是暂时的和过渡性的。但是鉴于我国的实际国情，在推行工程担保的初期，这种强制措施是必不可少的，有利于确立机制，培育、引导和保护市场，规范当事人的行为。

（三）金融机构积极参与，共同培育担保人市场

在座谈中，我们了解到，成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度十分支持，积极性很高。尽管工程担保的手续费等收入不大，但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围，提供了一个新的、比较优良的经营品种，形成了金融机构新的利润增长点，扩大了吸储的范围，促进了自身信贷业务量的增长。特别是在推行工程担保制度初期，有能力开展相关业务的担保人为数不多，担保公司尚处在培育发展阶段。因此，一些以往与建设领域接触较多的金融机构，如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额，业务量迅猛增长，尤其是两市的建设银行依靠原有优势，承接了绝大部分的担保业务，取得了可观的经济效益，并为今后的发展奠定了良好的基础。

三、存在的主要问题

尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了一定成效，但在推行过程中也暴露出了一些问题，需要我们进行认真地思考，以便进一步完善这项制度。

（一）担保人市场尚未形成，对担保机构缺乏必要的监管

工程担保制度的推行，必须拥有相当数量并符合资格条件的担保人，形成具有一定竞争力的担保人市场。目前，由于保监会暂时禁止保险公司开展工程担保业务，专业担保公司还处于发育阶段，数量较少，承包商之间的同业担保还没有开展起来，银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。市场竞争不足影响到担保服务水平，如担保手续时间过长，担保手续费偏高，保单形式单一，缺乏灵活性，不能适应市场和工程建设的要求。另外，虽然137号文件允许“专业担保公司”提供担保，但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保能力、专业化水平、风险管理措施等方面的要求，一些担保公司不具备相应的担保能力和风险管理能力，没有相应的专业技术力量和风险管理制度，往往采取不规范运作，引起市场不正当竞争，影响了工程担保的作用和声誉。

（二）工程担保形式单一，现金担保比例过重

137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种，基本涵盖了对工程建设中各个环节各方当事人责任的保证。由于担保市场不成熟、推进工作侧重点不同等原因，这些类型的担保业务尚未全部开展起来，有的即使开展起来，也不够规范。

工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，被保证人的代价只是购买担保的费用。而在现金保证的方式下，业主或承包商的财务负担会大大加重。以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例，成都市重点推行的民工工资支付保证，就是不够完善的。成都市对工程项目的业主和承包商分别规定了支付保证金，但在实际操作中，后者往往采取现金保证的方式，动用自己的资金向有关部门提供现金保证，而不是从担保机构那里寻求第三方的担保，与真正意义的工程担保还有一定距离。即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业，也会由于信用记录不全，被收取较高比例的现金保证，同样加大了财务负担。

（三）反担保形式单一，信用担保机制远未建立

目前，政府投资工程有财政资金作后盾，能够以较低比例的保证金，甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函，比如厦门市的政府投资工程，只要有发改委财政资金安排计划，就可取得担保。但是对于其他业主和建筑业企业，作为主要担保人的银行一般不接受现金保证以外的其他反担保形式，而且现金保证的比例偏高，给投保人带来流动资金不足的问题，反而降低了投保人的支付能力和履约能力。工程担保应该是建立在信用制度基础上的一种个性化的制度，以授信额度决定保证金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予担保。但目前社会上缺乏独立的征信机构，不能对所有投保人的信用情况、财务状况等进行评估并提供给担保人。虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度，并根据评估结果给予不同等级的授信额度，但是这种评估一般只对平时与自己有业务往来的企业，难以做到对所有投保人一一评估，而对无业务往来的企业，银行要求对方必须提交担保金额50％-100％的保证金。同时，一些银行为避免承担风险，在给予相应的授信额度时，也要求企业抵押相应数额的保证金或资产。

（四）业主的强势地位造成与建筑业企业工程担保义务的不平等

通过此次对两地工程担保市场的调研，我们发现建筑市场存在明显的市场主体地位不平等的问题。处于弱势地位的建筑企业不得不从项目投标开始就接受业主各种苛刻的条件。在成都，市属的建筑业企业就有1538家，再加上省属企业和中央驻成都的企业，建筑企业总数已经突破了3000家。数量如此之多的乙方追逐有限的工程项目，势必成为甲方的鱼肉对象。建筑市场主体地位的不平等，对工程担保制度的实施所产生的影响主要表现在四个方面：一是业主主观上漠视工程担保的作用，不愿承担工程款支付保证的责任，所以在工程招标中，对承包商的投标担保和履约担保设置苛刻条件，比如只接受业主客户银行开出的保函，而不接受担保公司保函，甚至要求投标人必须用现金担保，使工程担保成为变相的承包商垫资；二是许多业主工程款支付保函是由受益人即建筑业企业代业主向银行提供反担保，实际上是业主强迫建筑业企业为其承担违约的风险，使业主工程款支付担保失去了应有的作用；三是对于应该购买业主工程款支付担保的项目，业主通过与中标人私下协商，依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主承担工程款支付担保的费用，从而将业主的工程担保费用转嫁给建筑业企业；四是建设工程合同管理不到位的情况下，即使业主方能够按照工程担保合同的约定承担义务，其工程进度款的拨付都会在主观上产生延迟，从而极大的影响了承包方的利益。在市场结构不够健康、监管力度不够的情况下，业主施加给建筑业企业的或明或暗的不平等条款，实际上加重了建筑业企业的财务负担，极大削弱了工程担保积极意义。

四、下一步工作的想法

（一）进一步完善相关法律法规，依法推行工程担保制度

通过调研，我们深刻认识到，加强立法，制定相关的法规，因是推行工程担保制度取得成功的根本保障。137号文件对工程担保的实施提出了一个基本的框架，规定了投标担保、业主工程款支付担保、履约担保等制度。但仅有这部部门规章是不够的，按照《行政许可法》的要求，政府部门规章若带有强制性的内容，必须有现行法律明确的规定才能执行，而现行的《担保法》对工程担保并无明确规定，因此，各地政府和建设行政主管部门在推进工程担保制度时，会受到一定的限制。如果将工程担保的有关规定写入《建筑法》修正案，将会极大地推动工程担保制度建设。目前我们能做到的就是大力宣传推广建设部刚刚印发的《工程担保合同示范文本（试行）》（建市〔20xx〕74号文件）。该文件对投标保证、业主支付委托保证、承包商履约保证、总承包商付款保证等重要环节做出了示范，这将成为担保行业为工程建设行业提供担保服务的重要参考文件，有助于担保人统一工程担保格式，避免不平等条款的出现。

（二）积极培育和规范担保人市场

推行工程担保制度，除了继续发挥银行的作用外，还应当积极培育其他具备条件的机构担当担保人，以形成有一定竞争的担保人市场。要积极培育和发展专业担保公司，规范其运作，我部应会同有关部门尽快制定工程担保行业准入门槛，根据担保公司自有资金实力、专业技术力量等，确定允许开展工程担保的业务范围，对担保机构的资本充足率、准备金和经营业绩等指标作出规定，并对其开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。鉴于目前的专业担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型项目提供担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。建议与保监会等部门积极协商，争取保险公司尽快开展工程担保业务。同时，还应当发展承包商的同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供第三方担保。这样做，既可以有效地保证工程建设的顺利进行，又比较简便易行。但必须严禁两家企业交叉互保，以保障业主的合法权益。

（三）加快诚信体系建设，推动担保快速发展

建立工程担保制度的目的不是为了“赔偿”，而是为了“不赔偿”。推行工程担保制度必须要以现代信用体系为基础，工程担保制度正是通过信用机制的办法规范市场主体各方的行为，强化守信受益，违约受罚的准则，从而实现防范风险的目的。因此，应尽快建立建设市场的信用管理系统。一是培育和发展独立的征信机构，建立动态的资信数据库，搜集、涵盖市场主体各方的`资产负债情况、纳税情况、银行信用状况、履约记录、业绩等各种信息，根据这些数据和担保人的信用规范及评估标准，完成对市场主体各方的信用评分、评级，为担保人的授信提供可靠的依据。二是建立激励和惩罚机制。使守信者得到酬偿，信誉高的业主或建筑业企业，担保人愿意为其担保，费率低，甚至免保费。让有不良信用记录的市场主体必须以极高的代价获取担保，甚至得不到担保，无法在建筑市场中生存。

（四）加大宣传力度，及时总结经验，推动各地开展试点工作

从此次调研的情况来看，成都、厦门开展工程担保制度试点工作已经取得了一定的成效，在推进工作中出现的问题具有一定的代表性。我们应认真总结两市好的经验和做法，分析推行过程中存在的问题，以指导和推动全国其他地区的试点工作。据了解，目前江苏、山东、河北等省市也在积极筹备推行工程担保制度。我们要在适当时机，扩大调研范围，加大《工程担保合同示范文本》的宣传和培训力度，认真总结137号文件和《工程担保合同示范文本》的实施效果，使全国的工程担保工作有序地、规范化地进行。

2022总结: 工作汇报制度其二

作为公司的员工，我们要学会吃苦耐劳的精神，才能在工作中有所进步。为了让工作计划顺利进行，现在到了我们下笔向领导写述职报告的时候了。述职报告类似于工作总结，但又不同于工作总结。那么如何写好我们需要的述职报告呢？请您阅读小编辑为您编辑整理的《2022总结: 工作汇报制度其二》，仅供您在工作和学习中参考。

第一章 总 则

第一条 为完善公司日常管理，保障公司各部门之间的信息对称，完善公司员工的激励和约束机制，促进公司各项工作顺利开展，结合公司实际，制定本制度。

第二条 本制度所称工作报告是指工作日报、工作周报和工作月报。 工作日报是指员工每天下班之前，向主管领导报告当天工作清单、完成结果、工作计划和工作建议的书面材料。 工作周报是指员工每周周五下班之前，向主管领导报告当周工作清单、完成结果、工作计划和工作建议的书面材料。 工作月报是指员工每月最后一个工作日下班之前，向主管领导报告当周工作清单、完成结果、工作计划和工作建议的书面材料。

第三条 员工工作报告应当以书面日报形式，通过QQ或E-mail发送电子文档进行报送。

第四条 本制度适用于公司所有工作人员。

第二章 报告填报

第五条 员工在填报工作报告时，应当按照《工作日报》（附件1）、《工作周报》（附件2）、《工作月报》（附件3）的格式填写。工作报告应当语句通顺、层次分明、简明扼要、突出重点。工作内容要分项写，有过程，更要有工作结果。受挫没完成，必须说明原因，以及后续安排或替代方案。遇有紧急事项，应当随时报告。

第六条 员工进行工作报告时，如涉及的有关事项有附件或成果、证据材料的，应当一并附后。

第七条 工作报告内容应当实事求是，凡严重失实或凭空捏造的工作报

告，一经查实视为缺报，并按缺报的二倍罚款并通报批评。

第八条报送工作报告应当在当日18：00以前报送，如确因特殊原因不能及时报送的，报送人必须于次日9：30以前及时补报。超过时间未能报送视为缺报。缺报一次扣10元；经提醒仍未补报者，工作日报未写当天视为拒绝工作，不发当天工资。

第九条 如出差无法上网报送，应每天做好工作笔记，回公司当日补报。

第十条 员工本人须独立完成工作报告，不得相互抄袭，不得以他人名义为他人代报，也不得要求他人以自己名义为自己代报，更不得将自己工作报告事务安排给其他人办理。

第十一条 公司领导可以通过工作报告了解所属部门和员工，每月工作计划完成情况、员工岗位职责履行、胜任能力情况，适时加以督导、纠偏，以确保公司各项工作顺利进行。公司领导以员工工作报告，作为员工晋升、调薪、培训、换岗、续签劳动合同等人事决定的依据。

第三章汇总及考核

第十二条 办公室对接收的工作报告等所有材料，应当严格按照公司《保密管理制度》做好保密工作，确保上报材料内容不外泄、丢失。

第十三条 办公室对每天接收的工作报告等有关材料，应当及时做好整理、登记、归档工作，一人一档；对涉及需要多部门配合、协作的事务，应当做好沟通协调工作；对列入公司月度工作计划的任务，应适时检查工作任务完成进度；将需要进行处理事项的报告材料按轻重缓急和类别送达相关人员审阅办理。

第十四条 次月5日前，办公室应当及时检查和汇总本月所有员工工作报告报送情况，并如实填写《工作报告月度汇总表》（附件3），以便对当事人员进行月度考核。

第十五条 办公室每月根据有关报告汇总情况对报告人员进行考核。

1. 工作报告每晚报1次，处罚20元；

2. 工作报告每缺报1次，扣减当日工资；

3. 工作报告弄虚作假1次，处罚40元，且按二倍日工资额扣减岗位考核

（浮动）工资；

4. 所扣款项在当事人员月度薪酬中直接扣除。对工作报告情况的考核结果

计入当期员工绩效考评，并作为年度考评的重要依据。

第四章 监督检查

第十六条 公司总经理对员工工作报告情况可随时进行监督和检查，并将工作报告完成情况作为岗位绩效考评的重要内容之一进行考评。

第十七条 公司管理层应当充分利用工作报告的形式，及时发现和制止工作中的不良行为，对偏离公司工作目标和计划的行为进行纠偏。对不能胜任工作的员工予以培训、调岗或辞退。

第十八条 公司对积极努力工作，出色完成任务，认真进行工作报告并遵守公司各项管理制度的员工，给予嘉奖，并通报表扬。对于遵照本制度有关规定，累计受到五次以上处罚者，属于严重违反公司规章制度，公司有权解除劳动合同。

第五章 附 则

第十九条 本制度由办公室制订和解释。

第二十条 本制度如有未尽事宜，根据实际情况由办公室进行修订或补充规定。

第二十一条 本制度经公司总经理审议通过，总经理签发后自发布之日起施行。

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